Под конец года в Грузии начал разгораться новый скандал, связанный с пакетом законодательных изменений, инициированный членами правящего большинства. Дело в том, что согласно законопроекту «Грузинской мечтой», будет упразднена должность Государственного инспектора и руководимая им Служба государственного инспектора Грузии. Как заявляют инициаторы законопроекта, речь идет об «институциональной и правовой реформе», после которой Служба госинспектора будет разделена на два ведомства – Специальную следственную службу и Службу защиты персональных данных.
Накануне, на заседании бюро парламента Грузии, депутаты большинства, инициировавшие законопроект – Рати Ионатамишвили, Гиви Миканадзе, Георгий Амилахвари, Анри Оханашвили, Давид Матикашвили, Алуда Гудушаури и Гурам Мачарашвили – поросили о рассмотрении законодательной инициативы в ускоренном порядке в ходе заседания 29-30 декабря. Все это вызвало негативные отклики не только в самой службе и оппозиции, но и удостоилось критики посла США в Грузии и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
Позиция властей
Как заявил 25 декабря председатель правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе, в свое время, фактически, была всеобщая рекомендация, чтобы разделить Службу госинспектора на две части, так как в Службе госинспектора искусственно объединены две абсолютно разные функции – это расследование и защита персональных данных.
«На деле одна служба будет заменена двумя. В целом никакие функции не отнимаются у этой службы, напротив, конкретные функции добавляются в следственной части. Институционально этому нет альтернативы», – заявил председатель партии Ираклий Кобахидзе.
Кроме того, по словам лидера правящей партии, после инициирования законопроекта, в первую очередь о данном решении была проинформирована глава службы Лонда Толорая.
«У нас нет проблем конкретно с Лондой Толорая, мы говорим об институциональных и правовых реформах, которые необходимо провести. У нас нет политического интереса в отношении этого факта», – сказал Ираклий Кобахидзе.
Реакция Службы госинспектора
Как заявил глава ведомства Лонда Толорая, Службу государственного инспектора и ее сотрудников «наказывают за независимость и законопослушность». Согласно ей, подобными методами не происходило реформирования ни одной службы, тем более независимого института.
«Служба государственного инспектора и Лонда Толорая никогда не будут против прогрессивных реформ, однако для всех ясно, что это не реформа – это расправа с независимым институтом за его независимость, за добросовестное отношение к делу, за законопослушание…В этой службе работает более 100 профессионалов и порядочных людей. Беззаконие и несправедливость, замаскированные под видом принятия закона, не могут стать основанием для их освобождения с работы и упразднения службы», – заявила Толорая на брифинге в понедельник.
Госинспектор призвала парламент Грузии прекратить процесс ликвидации независимого института. Она также обратилась к международному сообществу, НПО, Народному защитнику с просьбой включиться в процесс, поскольку дело касается важного института, который стоит на страже прав человека.
Реакция оппозиции
После заседания бюро Парламента, представители парламентской оппозиции провели брифинг в связи с законопроектом, отмечая, что инициированный законопроект «подрывает институцию», и является открытым посылом независимым и государственным служащим.
«Мы считаем, что этот законопроект – это удар по Службе госинспектора под прикрытием реформы, и его ускоренное рассмотрение недопустимо, это будет наша позиция на заседании бюро. Мы призываем все заинтересованные стороны активно включиться в этот процесс, потому что его необходимо остановить», – заявила один из лидеров фракции «Лело» Анна Нацвлишвили.
Кроме того, оппозиция потребовала приостановить рассмотрение законопроекта, включения в процесс его рассмотрения самой Службы госинспектора, а также проведения любой реструктуризации только по истечении срока полномочий действующего главы службы.
«Ответка» международного сообщества
Ожидаемо и по традиции, в процесс парламентской деятельности и внутренние дела Грузии вмешалась посол США Келли Дегнан, выразив свое традиционное «беспокойство».
«Тревожна информация о законодательной инициативе, которая предполагает разделение Службы государственного инспектора на две части. Этот процесс осуществляется без прозрачных консультаций с государственным инспектором и другими заинтересованными сторонами», — завила посол США.
Кроме того, Келли Дегнан, вышедшая со встречи с государственным инспектором Грузии Лондой Толорая, отметила, что инициатива о разделении Службы государственного инспектора содержит в себе положения, согласно которым ныне работающих в Службе государственного инспектора людей увольняют.
«Эта встреча была хорошей возможностью для диалога с государственным инспектором и ее командой. Государственный инспектор исполняет в Грузии значительную роль в защите прав граждан. В обязанности государственного инспектора также входит изучение возможных преступлений, совершаемых публичными служащими, и это сложная, однако крайне важная работа. Так что, ускорение этой законодательной инициативы, когда нет необходимости ее ускорять, непроведение консультаций с государственным инспектором и ее сотрудниками – это странный процесс», — завила посол США.
Келли Дегнан также обратилась к парламенту с просьбой «притормозить и замедлить» процесс рассмотрение данного законопроекта.
«Нет необходимости ускорять его на этой неделе. Этот процесс нужно вести путем соответствующих инклюзивных, прозрачных консультаций с заинтересованными сторонами, развивая подход, который действительно, реально улучшает Службу государственного инспектора. Такой будет наша рекомендация и большая просьба», — завила посол.
В качестве отклика на заявление главы Службы государственного инспектора, заявление сделали и в Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
«Мы глубоко обеспокоены предложением парламента упразднить Службу государственного инспектора. Это независимое учреждение, которое играет ключевую роль в предотвращении пыток и защите конфиденциальности. Мы призываем проявить инициативу и обеспечить независимость национальных правозащитных механизмов», – говорится в заявлении.
Реакция СМИ
В Грузинских СМИ превалирует мнение о том, что данная законодательная инициатива «Грузинской мечты» может быть связана с ноябрьским кризисом в связи с осужденным третьим президентом страны Михаилом Саакашвили. По их версии, именно Служба госинспектора Грузии расследовала факты «возможного бесчеловечного обращения» над экс-президентом во время его перевода из Руставской тюрьмы в тюремное медицинское учреждение в Глдани «против его воли». Отмечается, что по итогам следствия Службой было установлено, что Министерство юстиции и Специальная пенитенциарная служба нарушили Закон «О защите персональных данных», опубликовав видео и фотографии Саакашвили.
Контекст
Закон о создании Службы государственного инспектора, несмотря на критику грузинской оппозиции, был принят в 2018 году. Тогда на новое ведомство были возложены обязанности по защите персональных данных граждан, а также расследование определенных видов преступлений (Следственный орган Службы государственного инспектора – ред.), связанных с пытками, бесчеловечным обращением, угрозой пыток, унизительным обращением со стороны представителей органов правопорядка и чиновников, а также приравненных к ним лиц. Кроме того, в компетенцию Службы входло расследование случаев превышения и злоупотребления служебными полномочиями, совершенных с применением силы или оружия.
В связи с изменениями отметим, что согласно пакету изменений, каждая из созданных вместо Службы государственного инспектора ведомств будет иметь свои полномочия:
Специальная следственная служба будет иметь функцию расследования служебных преступлений госслужащих. Кроме того, помимо преступлений, которые в настоящее время расследуются Службой государственного инспектора, будут расследованы и преступления, предусмотренные другими соответствующими статьями Уголовного кодекса Грузии, связанные с преступлениями представителей других правоохранительных органов страны.
Служба защиты персональных данных будет иметь функцию контроля законности обработки персональных данных граждан, всех скрытых следственных действий, а также контроля всех активностей, осуществленных в центральном банке и идентифицирующих их данных электронной коммуникации.
Грузинская редакция Dalma News
