Антикризисный экономический план правительства Грузии, который 24 апреля представил населению премьер-министр Георгий Гахария, вызвал двойственные ощущения. С одной стороны, казалось бы, правительство прилагает все усилия, дабы из тех скудных средств, которые сумело мобилизовать с помощью влиятельных заграничных доноров, оказать максимально возможную помощь оставшемуся без средств к существованию населению. С другой стороны, возникает недоумение и множество вопросов. Из каких расчетов исходило правительство, выделяя суммы социальной помощи тем или иным категориям населения? На основании какой статистики были установлены получатели каждого конкретного пакета социальной поддержки? По каким критериям одним назначают одну сумму, другим – вдвое, а то и вчетверо меньшую? Тем более, что получатели этих самых, вчетверо меньших сумм, по социальному статусу и положению стоят гораздо ниже получателей более «солидной» поддержки. И еще более неясно, какое отношение этот план имеет к преодолению кризиса в экономике, ведь называется он «антикризисным экономическим планом». Экономике же в этом плане отведено лишь несколько довольно неопределенных и неясных положений.
Но начнем по порядку и попытаемся разобраться в сути предложенного правительством Грузии социально-экономического антикризисного пакета. Одним из первых его положений премьер назвал выплату социальной помощи в размере 1200 лари людям, которые потеряли работу. И тут же уточнил, что речь идет примерно о 350 тыс человек и что эту сумму им будут выплачивать постепенно в течение 6 месяцев. Бюджет этого вида помощи определен в размере 420 млн лари. Кто удостоится этой, пусть малой в условиях почти 20%-ой инфляции и роста цен, но все же стабильной поддержки? Ясность в этот вопрос не внесли ни разъяснения премьера, ни уточнения министра финансов Грузии.
Согласно официальным данным Национальной статистической службы Грузии, в стране проживает более 1,9 млн экономически активного населения. Из них почти 1,7 млн относятся к категории занятых. В условиях пандемии коронавируса в Грузии, конечно, продолжают работу отдельные предприятия, фирмы, компании, в том числе крупные супермаркеты, службы доставки, аптеки, некоторые промышленные предприятия. Но большая часть экономически активного и занятого населения на данный момент выполняет указания министерства здравоохранения и правительства, сидя дома. Так кому же из них достанутся эти 200 лари?
Министр финансов Иванэ Мачавариани пояснил, что правительство выберет этих граждан по данным Службы доходов министерства финансов, по декларациям юридических лиц, из которых поймет, получали ли те или иные фирмы доходы в первом квартале текущего года, до объявления чрезвычайного положения в Грузии, уволили ли своих работников или отправили их в неоплачиваемый отпуск. Но ясности в этот вопрос и такое объяснение не внесло. И фактически более миллиона некогда занятого, а ныне выжидающего конца пандемии дома населения поддержку от государства не получит.
На вопрос, почему была выбрана сумма именно в 1200 лари, по 200 лари в месяц, министр финансов ответил, что если сравнить экономики Грузии и США, то получится, что единовременная помощь в размере $1200, которую в условиях пандемии выплатило своему населению американское правительство, даже меньше, чем эти 1200 лари в грузинской реальности. К тому же, поделенные на 6 месяцев, эти деньги станут для некогда занятых, а ныне фактически безработных граждан, определенным стабильным источником средств существования.
Но пойдем дальше. Тем, кто считается так называемым «самозанятым» или «самотрудоустроенным», государство обещает выплатить единовременную помощь в размере 300 лари. Для этого им нужно будет лишь «доказать», что они где-то действительно работали и какой-то доход получали.
«Конечно, эти люди нигде не были зарегистрированы и не платили налоги, но сейчас государство не будет взыскивать с них за это, сейчас им надо оказать помощь», — заявил премьер-министр Гахария.
Министр финансов объяснил, что для получения помощи эти «самозанятые» должны представить в Агентство социального обслуживания какой-нибудь официальный документ, будь то справка от директора рынка или ярмарки, что этот человек действительно имел там свой лоток и чем-то торговал, либо справка от иного работодателя, что та или иная гражданка числилась у него уборщицей и получала определенную зарплату. Где в условиях пандемии хотя бы эта категория граждан должна раздобыть такие справки, тогда как муниципальный транспорт не работает и когда заработает – неизвестно?
Правда, с 27 апреля в Грузии разрешат движение такси, но у сидящих без доходов граждан средств на такси может не оказаться. К тому же многие в условиях чрезвычайного положения покинули города и направились в родные села в надежде пережить сложный период. Бюджет помощи самозанятым составляет 75 млн лари, а это значит, что она рассчитана на 250 тыс человек. В общей сложности, государство окажет социальную помощь 600 тыс граждан из категории экономически активного населения.
Помимо занятых и самозанятых, государство предусмотрело социальную поддержку для социально уязвимых слоев населения. Семьям, которые внесены в реестр социально незащищенных лиц и имеют от 65000 до 100 000 рейтинговых баллов, а таких 70 тысяч семей, в течение 6 месяцев будут получать по 100 лари в месяц. Такая же помощь предусмотрена для всех многодетных, но входящих при этом в категорию социально незащищенных семей. По 100 лари в течение 6 месяцев государство будет выплачивать 21 000 многодетных семей. Аналогичный социальный пакет предусмотрен и для 40 000 лиц с крайне ограниченными возможностями.
Еще одной социально уязвимой категории населения государство обещает увеличение пенсии соответственно показателю инфляции, а пенсионерам старше 70 лет еще и надбавку в размере 80% от показателя экономического роста. Не будем вдаваться в экономические данные, сошлемся лишь на слова премьера: пенсия увеличится на 20 лари для пенсионеров моложе 70 лет и на 25 лари для пенсионеров старше 70 лет. Но произойдет это лишь в 2021 году, а до этого будут внесены изменения в действующее законодательство. Этот пакет предусмотрен для 410 тыс пенсионеров. По данным Национальной статистической службы Грузии, в стране на 1 января 2019 года проживало более 680 тыс граждан пенсионного возраста. Эти цифры в официальной статистике ежегодно увеличивались.
Теперь перейдем к экономической части антикризисного плана. Как заявил премьер-министр, государство поможет компаниям, которые сохранили за своими сотрудниками рабочие места, и в течение 6 месяцев будет субсидировать уплату подоходного налога на зарплаты в размере 750 лари. Это значит, что компаниям, которые выплачивали своим сотрудникам зарплаты в размере до 750 лари включительно, государство полностью субсидируют выплату подоходного налога, остальным — частично. На оказание предприятиям такой помощи будет направлено 250 миллионов лари.
Кроме того, будет задействован механизм возврата НДС, и только в текущем году предпринимателям государство вернет более 600 млн лари излишков, выплаченных ими в виде НДС.
«Вы должны понимать, что это план неотложной помощи экономике в период кризиса. Это не посткризисный план. План восстановления экономики после кризиса будет разработан отдельно», — пояснил Георгий Гахария.
В числе мероприятий, которые правительство Грузии собирается провести для поддержки экономики, — задействование кредитно-гарантийных схем, в рамках которых коммерческим банкам будут предоставлены сотни миллионов лари доступных ресурсов для дальнейшей выдачи кредитов бизнесу. Помощью государства предпринимателям в данном случае будет гарантия их кредитов в размере 300 млн лари. Увеличатся сроки кредитования и лизинга, чтобы предприниматели могли выйти из кризиса и параллельно погашать займы.
В сельском хозяйстве планируется увеличение размеров микрогрантовой системы с нынешних 15-20 тыс до 30 тыс лари. Одновременно предусмотрено выделение 50 000 лари для производителей однолетних культур. По информации премьера, этой помощью смогут воспользоваться до 5000 фермеров. Акцент на однолетних культурах правительство в данном случае делает потому, что они дают более быстрый экономический эффект. Одновременно правительство обещает списать фермерам все задолженности по налогам за орошение земель и в ближайший период решить проблему регистрации незарегистрированных сельскохозяйственных земель, чтобы стимулировать их освоение.
Отдельно премьер детально рассказал о плане открытия экономики, но пояснил, что это будет длительный и поэтапный процесс, с двухнедельными перерывами между этапами, чтобы держать под контролем эпидемиологическую ситуацию и в случае ее ухудшения своевременно принять меры.
Первым шагом на этом пути станет возобновление движения легковых автомобилей и такси, что будет сделано уже 27 апреля. Возобновится онлайн-торговля и работа открытых аграрных рынков. При этом для всех будет обязательно выполнение рекомендаций минздрава и эпидемиологов: соблюдение социальной дистанции, проведение дезинфекции, ношение защитных масок. «Все это на определенный период станет частью нашей жизни», — заявил премьер и не исключил, что в таком режиме придется жить не один год.
Далее планируется открытие строительных компаний, предприятий по производству стройматериалов, компаний по бытовому обслуживанию, а также зон отдыха. С двухнедельными перерывами возобновят работу вначале оптовые и розничные магазины, все рынки и ярмарки открытого типа, затем откроются крупные крытые торговые центры – моллы, открытые рестораны и кафе, финансовые учреждения, салоны красоты и центры медицинской эстетики. А на последнем антикризисном этапе планируется открытие спортивных, развлекательных центров, казино, тотализаторов и иных подобных заведений. Конкретных сроков возобновления работы муниципального транспорта премьер не назвал и заявил, что это будет зависеть от «географии распространения вируса».
Антикризисный план правительства подвергся резкой критике со стороны оппозиции, которая расценила его как явный предвыборный трюк нынешней власти и попытку установления долгосрочного контроля над всем населением страны.
«Неэффективный, неадекватный существующим вызовам, сумбурный и запоздалый», — так вкратце можно суммировать выводы, которые сделала из этого документа оппозиция.
Невысокую оценку экономической составляющей плана дают и независимые эксперты. Так, по мнению эксперта Гии Хухашвили, экономическим этот план называться не может, потому что о реальной поддержке экономики в нем практически ничего не сказано, если не считать субсидирования подоходного налога. Что касается возврата НДС, правительство, по словам эксперта, должно было сделать это по закону и без коронавирусного кризиса, так что ничего нового это положение плана не представляет.
«Никакого экономического плана нет, поэтому с экономической точки зрения его оценить невозможно. Это чисто социальный пакет, оказание помощи определенным группам населения. Если не считать небольших исключений в виде субсидирования подоходного налога в течение нескольких месяцах для тех компаний, которые сохранят рабочие места. И второй момент, который ни с какими расходами не связан, — это автоматический возврат НДС. Правительство и без того обязано было сделать это по закону. А все остальное, что мы услышали, — это чисто социальная программа, но и ее можно было выстроить в кооперации с бизнесом. Скажем, те же ежемесячные 200 лари, которые правительство должно выплатить части граждан, можно было перечислить компаниям и через компании оказать помощь работникам этих компаний. Неясно и то, по каким критериям они отобрали этих 350 тысяч человек, которым будут оказывать такую помощь. Проблем экономики предложенные меры не решат. У правительства отсутствует взгляд на восстановление экономики. Оно, как видно, выбрало режим ожидания», — отметил в беседе с Dalma news Гия Хухашвили.
По мнению эксперта, такая прямая помощь государства содержит в себе определенные коррупционные риски, а в период перед выборами может быть расценена и как попытка подкупа населения.
«Возникает вопрос, не связано ли все это с предвыборной процессом и не пытается ли правительство таким путем прямо из рук в руки платить людям деньги за счет исхода выборов. Но это очень слабый стимул, не думаю, что перед выборами этот шаг будет эффективным, экономически же он ничего не дает», — отметил Гия Хухашвили.
Негативно оценивает эксперт и решение правительства о повышении пенсий только с 2021 года, поясняя, что стандартная потребительская корзина уже сегодня подорожала примерно на 20%.
«Когда потребительская корзина дорожает на 20%, а ты повышаешь пенсию на 10% в будущем году, это не значит, что завтра пенсионер будет жить лучше. Он будет жить хуже», — заявляет Гия Хухашвили.
По его мнению, слабость плана еще и в том, что правительственной команде недостает хороших специалистов в сфере экономики.
«Жаль, что в правительственной команде очень мало кто понимает, в чем разница между социальным и экономическим. Но такова наша реальность. Думаю, что нынешнюю власть ожидает тяжелый период, исходя из тех проблем, перед которыми страна окажется после окончания пандемии», — заключил Гия Хухашвили.
План представлен, но выплаты обещанных социальных сумм правительство начнет после 15 мая, когда все зарегистрированные предприниматели представят декларации за первый квартал этого года. Во всяком случае, так было заявлено на брифинге после окончания презентации плана. Населению лишь остается терпеливо ждать и гадать, кто попадет в число бенефициарoв этой государственной помощи.
Ирина Хачидзе
