Реформы в Грузии дошли и до самого чувствительного вопроса — пенсионного обеспечения граждан страны. В повестке дня правительства стоит вопрос о введении системы обязательного пенсионного обеспечения.
В конце января бюро парламента Грузии зарегистрировало законопроект «О накопительной пенсии», согласно которому в накоплении средств для пенсий граждан страны будут участвовать как государство, так и работник вместе с работодателем. Предполагается, что нововведение войдет в силу с 1 сентября 2018 года. Несмотря на благие намерения властей страны, законопроект уже вызвал недовольство оппозиционных партий и ряда НПО.
Предыстория вопроса
Работа над пенсионной реформой началась еще в далекие 90-е годы прошлого века, после того, как правительство второго президента страны Эдуарда Шеварднадзе, получило рекомендации международных финансовых институтов в лице Всемирного банка. Однако идея так и осталась нереализованной из-за экономического кризиса и нестабильного положения в стране. Тогда же, в 1995 году, власти страны задействовали социальную пенсионную систему, где фонд социального обеспечения финансировался из взносов налогоплательщиков.
Новый этап реформ стартовал уже в 2004 году, после т.н. «революции роз». Новые власти страны во главе с Михаилом Саакашвили предприняли ряд изменений в сфере финансирования государственных социальных программ. С этого периода государственные социальные программы стали финансироваться из общих поступлений в бюджет страны. Со временем в структуре Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии было сформировано Агентство социального обеспечения. На сегодняшний день именно это Агентство и будет нести ответственность за выдачу пенсий населению страны.
В 2007-2012 годы пенсия состояла из стандартной суммы плюс надбавки за рабочий стаж индивидуального гражданина. Надбавка к пенсии тех граждан, чей стаж превышал 25 лет, составляла максимум 10 лари в месяц (ок. $4). С 2012 года выплата надбавки за стаж была прекращена. На тот момент пенсия граждан, чей возраст превышал 67 лет, составляла 125 лари (ок. $60), а в остальных случаях 110 лари (ок. $52). В последующие годы пенсия выросла, составив к 2015 году 160 лари (ок. $76).
Условия получения пенсии в Грузии либеральные. Любой гражданин страны имеет право получать пенсию, продолжая при этом трудовую деятельность. Ограничения распространяются лишь на лиц, работающих в государственном секторе. Им назначается пенсия специальной категории, которая намного выше социальной.
Современная грузинская социальная статистика
Согласно последней переписи населения Грузии за 2014 год, в стране проживают до 3,71 млн. человек: основную часть населения составляют жители в возрасте от 15 до 64 лет – 67,1%; количество пенсионеров — 14,3%, а детей — 18,6%. Самые свежие данные Нацстатслужбы и минэкономики утверждают, что по состоянию на начало 2018 года в Грузии имеется до 732 тыс. пенсионеров. В 2017 году количество пенсионеров в Грузии увеличилось на 11 873 человека, а за десять лет на 73 757, то есть на 11%. Кроме того, по данным за 2017 год, до 166 тыс. граждан в Грузии являются получателями социального пакета: 125 тыс. лиц с ограниченными возможностями, 23,6 тыс. людей семьи которых потеряли кормильца, 9,8 тыс. получателей государственной компенсации, 7 тыс. получателей бытовых субсидий и 343 политически репрессированных.
Возрастная пенсия назначается всем гражданам Грузии достигшим пенсионного возраста и носит характер социальной помощи — т.е. не основывается на взносах из личных доходов граждан в государственный бюджет или пенсионный фонд, а также не зависит от трудового стажа. Для всех отмеченных выше категорий пенсионеров на сегодняшний день в Грузии бюджетом предусмотрена сумма в 1,3 млрд. лари (ок. $530 млн.). Из них 167 млн. лари (ок. $68,1 млн.) адресованы лицам с ограниченными возможностями, гос. компенсации — 95 млн. лари (ок. $38,7 млн.) и 31 млн. лари (ок. $12,65 млн.) членам семей, потерявшим кормильца.
Вызовом, стимулировавшим власти страны на реформу, стала негативная демографическая ситуация в стране. На фоне снижения рождаемости и роста миграции уменьшилось число трудоспособных граждан, а также значительно возросло количество пенсионеров. Все это уже отразилось на статистике расходов на пенсионеров: если в 2006 году на них было потрачено 268 млн. лари (ок. $127,2 млн.) или 1.95% от ВВП, то в 2015 году расходы составили 1.3 млрд. лари (ок. $553,2 млн.) или 4.25% от ВВП. По прогнозам специалистов, подобная тенденция будет продолжаться в ближайшее десятилетие.
Что будет представлять из себя накопительная система?
Во многих странах мира пенсионная система проходит фазу модификации, целью которой является обеспечение адекватного пенсионного уровня, а также более эффективная реакция на изменение демографической ситуации в стране. На этом фоне Министерство экономики и устойчивого развития Грузии и начало работу по внедрению компонентов новой пенсионной системы, а точнее модели накопительной системы.
Пенсионная реформа распространяется на граждан Грузии, иностранных граждан, постоянно проживающих в Грузии, лиц без гражданства, трудоустроенных, либо занимающихся индивидуальной деятельностью и получающих доход. Действие реформы касается как государственного, так и частного сектора.
Законопроект предполагает переход на систему накопительной пенсии, которая станет обязательной для трудоустроенных лиц до 40 лет. Все остальные жители страны постарше также смогут стать участниками программы на добровольной основе. Как уже отмчали выше, в накоплении средств будут участвовать три субъекта – работник, работодатель и государство. По предложенной схеме, работник и работодатель должны будут перечислять в специальный фонд по 2% от заработной платы. Государство также будет перечислять дополнительную сумму: 2%, если годовая заработная плата или доход накапливающего пенсию не превышает 24 тысяч лари, и 1%, если годовой доход составляет от 24 тысяч до 60 тысяч лари.
Для управления и администрирования накопительной системой планируется создать Пенсионное агентство, которое будет регистрировать работника и работодателя в системе накопительной пенсии и открывать для каждого участника системы свой счет. При этом работодатель не сможет влиять на решение работника. Оно также будет управлять пенсионными активами в соответствии с интересами лиц, включенных в систему, или их наследников.
Руководить агентством будет Наблюдательный совет, в который будут входить три члена правительства и директор инвестиционного совета. Агентство получит право инвестировать пенсионные активы в следующие направления – денежные средства, государственные ценные бумаги, ценные бумаги местной власти, ценные бумаги предприятий, инвестиционные фонды. При этом, несмотря на успешность инвестиций, оно будет обязано каждому работнику вернуть накопленные средства по достижению им пенсионного возраста. Для управления пенсионными активами в Пенсионном агентстве создадут инвестиционный совет, который будет управлять инвестиционной политикой. При этом совет будет ответственен за деятельность инвестиционной службы и компаний, управляющих пенсионными активами.
Как поясняют в министерстве экономики, основной целью реформы является сохранение и улучшение системы социальных пенсий, их рост соответствующий заработной плате, а также обеспечение финансовой стабильности.
«Для того, чтобы человек по достижении пенсионного возраста получал пенсионное обеспечение соответственно заработной плате, необходима разработка механизмов дополнительных сбережений, создание системы личных пенсионных сбережений, которая позволит обеспечить принцип справедливости. Сумма будет определяться взносами, которые гражданин в течение лет будет ежемесячно вносить из личных доходов в пенсионный фонд», — объясняют в минэкономики.
Отмечается также, что долгосрочные пенсионные взносы помогут росту экономики страны, а также развитию рынка местного капитала. Личные пенсионные взносы можно будет считать инвестицией граждан в местную экономику.
Экспертные мнения
Запланированную пенсионную реформу в Грузии положительно оценивает эксперт по вопросам экономики Демур Гиорхелидзе.
«То, что пенсионная реформа необходима, тут нет никаких сомнений. То, что эта схема не является какой-то неожиданной или неапробированной, тоже нельзя сказать. Все зависит от того, насколько будет реализована эта хорошая идея», — отметил профессор Кавказского международного института в интервью грузинским СМИ.
Более критичнее к законопроекту относится президент «Ассоциации молодых бизнесменов и финансистов» Шота Гульбани, по словам которого для полноценной, плодотворной работы новой системы в Грузии, властям необходимо ответить на несколько важных вопросов. Среди них он выделил следующие: куда попадут суммы, которые население внесет в фонд из личных доходов? какие институты будут заниматься хранением данных средств, их инвестицией, получением с них дохода для обеспечения населения страны по прошествии лет достойной пенсией?
«Если посмотрим на конъюнктуру финансового сектора, существующую в Грузии на сегодняшний день, уже действует несколько пенсионных фондов, учрежденных крупным коммерческим банком. Создается значительный долгосрочный денежный ресурс, привлекательный правительству с точки зрения покрытия дефицита бюджета, с другой стороны — банкам для решения вечной проблемы ликвидности. Начнется расхищение этих средств как со стороны правительства, так и со стороны банков. Соответственно, мы не получим ожидаемого эффекта от пенсионной реформы», — заявил эксперт в интервью Dalma News.
По мнению Гульбани, для того, чтобы реформа принесла пользу, отразившись на благосостоянии граждан страны, как это происходит в развитых странах, в Грузии должен существовать развивающийся капитал и высоколиквидные активы, в которые стоит инвестировать эти суммы. Что же имеется на сегодняшний день — экономика находится на слишком низком уровне.
Согласно законопроекту, подготовленному министерством экономики, 80% средств, накопленных в течение 5 лет, будут инвестированы в зарубежные высоколиквидные фондовые биржи, и лишь только 20% во внутренний рынок страны, да и то лишь в государственные ценные бумаги. По утверждению эксперта, развитие реформы по подобному сценарию не приведет к результату, ожидаемому правительством Грузии.
«В Грузии примерно 93% финансового сектора приходится на банки. Тем самым, каркасом грузинской экономики является банковский сектор, и, в случае возникновения проблем, затормозится экономика в целом», — утверждает Шота Гульбани.
В развитых странах оба направления — банковский сектор и рынок капитала представлены на финансовом рынке как одинаково значимые для полноценного развития экономики. Исходя из этого, эксперт считает, что власти страны должны покончить с банковской монополией на фондовой бирже. Так как банки и рынок капитала являются конкурирующими отраслями, соответственно в случае с Грузией одна поглотила вторую, чтобы не дать возможности развиваться, овладев всей инфраструктурой.
По его словам, на фоне несуществующего диверсифицированного финансового рынка, пенсионная реформа создаст опасность развитию и нормальному функционированию экономики страны.
Ш. Карчава
