Партнёрский фонд, созданный правительством Грузии в 2011 году как государственный инвестиционный фонд, подвергается реформам, в результате которых должен стать независимой от государства организацией и вместе с традиционно инвестируемыми направлениями, должен будет заняться развитием тех отраслей экономики, которые либо вообще не финансируются, либо привлекают мало инвестиций. На сегодняшний день сделаны первые шаги на пути реформирования фонда.
Парламент Грузии ещё 31 мая текущего года принял изменения в закон «О Партнерском фонде», которые вступили в силу 10 сентября. С этого дня фонд сменил название и теперь именуется «Фондом развития Грузии».
Решение о реформировании фонда правительство приняло еще в 2021 году. Тогда было заявлено, что премьер-министр и другие члены правительства выйдут из состава наблюдательного совета фонда, и он будет укомплектован независимыми лицами. Это должно было обеспечить фонду полную самостоятельность и гибкость.
Определённые изменения в руководящем органе этой структуры действительно произошли, но в его составе остались и старые лица, которые, по мнению оппозиции и ряда экспертов, далеко не самостоятельны в своих решениях и прямо или косвенно связаны с нынешней властью.
Наблюдательный совет реформированного фонда на сегодняшний день состоит из 5 членов: Давид Саганелидзе, Вазил Худак, Мераб Какулия, Автандил Силагадзе и Нана Адеишвили.
Председателем наблюдательного совета, по официальной информации с сайта Фонда развития Грузии, был избран Давид Саганелидзе, который не является новой фигурой в руководстве этой структуры. Ещё в 2015 году он был назначен исполнительным директором «Партнерского фонда», сменив на этом посту Ираклия Ковзанадзе. Саганелидзе пришел в «Партнерский фонд» с парламентской скамьи. В тот период он был лидером парламентского большинства (партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия»). А так как политическое и парламентское прошлое Саганелидзе было так или иначе связано с правящей партией и ее учредителем Бидзиной Иванишвили, то оппозиция периодически высказывала в его адрес различного рода обвинения. Оппозиция также подозревала его в выполнении указаний властей, избирательности финансирования тех или иных проектов, непомерно высоких доходах (по информации одной из оппозиционных телекомпаний, зарплата Саганелидзе на посту директора фонда составляла 17 тысяч лари в месяц) и других «грехах»…
Исполнительным директором Фонда развития Грузии назначен Бесик Бугианишвили, одновременно выполняющий функцию председателя совета директоров. Ранее он руководил «Фондом мира для лучшего будущего» — структурой, созданной в свое время в рамках мирной инициативы правительства Грузии с целью поддержки населения, проживающего по обе стороны так называемых разделительных линий, отделяющих от Грузии Абхазию и Южную Осетию. Осуществление в приграничных регионах различных социальных и экономических проектов должно было способствовать диалогу, сотрудничеству и восстановлению доверия между конфликтующими сторонами. Но насколько эффективной оказалась эта структура – отдельная тема. Бесик Бугианишвили же из одного фонда перекочевал в другой и возглавил совет директоров «Фонда развития Грузии».
Согласно уставу реформированного «Фонда развития Грузии», из привлечённых им средств будут финансироваться такие приоритетные направления, как высокотехнологичное и экологическое производство, инновационное производство и начинающие предприятия (так называемые стартапы), производство, ориентированное на экспорт.
Согласно принятым законодательным поправкам, источники финансирования фонда останутся неизменными. Как и «Партнерский фонд», «Фонд развития Грузии» не будет финансироваться из госбюджета Грузии. Источниками его финансирования будут собственные доходы от осуществляемых проектов, а также средства, привлечённые от инвесторов или финансовых институтов.
Партнерский фонд был основан в своё время на базе консолидации государственных предприятий – «Грузинской железной дороги» и «Корпорации нефти и газа». В результате реформирования государственные предприятия отделились от него.
Интересно, что за годы существования под крылом «Партнерского фонда» оба этих государственных предприятия стали убыточными. Так, 12-летняя деятельность Партнерского фонда неоднократно подвергалась критике как со стороны неправительственного сектора Грузии, так и со стороны международных финансовых институтов.
В 2019 году НПО «Transparency International-Georgia» обнародовала отчёт об изучении деятельности Партнерского фонда за период 2014-2017 годов. Согласно этому исследованию, суммарная стоимость активов фонда превышала 2,5 млрд долларов США, доля инвестиций фонда в которых составляла 330 млн долларов.
В 2014-2017 годах активы фонда выросли на 16%, а капитал уменьшился на 14%. 2017 год фонд завершил с убытком в размере 482 млн лари, а общий убыток за эти 4 года составил 528 млн лари.
В 2017 году фонд получил от входящих в его активы компаний дивиденды в размере 27,3 млн лари, в 2016 году размеры дивидендов составляли 12,7 млн лари, говорится в отчете Transparency International. Финансовое состояние фонда эта НПО на тот момент расценивала как нестабильное.
«И так как основные источники дохода фонда – активы нескольких государственных предприятий и дивиденды от профинансированных им проектов, финансовое состояние фонда нестабильное и непрогнозируемое, а это делает фонд зависимым от займов. По данным 2019 года, 14 из профинансированных фондом проектов завершены, 5 находятся в стадии осуществления. Некоторые из этих проектов вызывают вопросы с точки зрения коррупции», — говорится в отчете НПО.
В частности, Transparency International установила, что у двух из профинансированных фондом проектов – проекта грузинской свинофермы и проекта завода керамического кирпича один бенефициар, Васил Баблуани, а связанные с этими проектами лица в 2013-2018 годах пожертвовали правящей «Грузинской мечте» и тогда ещё кандидату в президенты Грузии от правящей партии Саломе Зурабишвили в общей сложности до 200 000 лари.
Иная, более радужная и оптимистичная информация была у правительства Грузии, под крылом которого в те годы работал этот инвестиционный фонд. Как заявил на подведении итогов деятельности Партнерского фонда Грузии в прошлом году премьер-министр Ираклий Гарибашвили, за время своего существования фонд реализовал проекты стоимостью 1,8 млрд долларов, а в госбюджет от проектов фонда и деятельности входящих в его состав компаний были внесены сотни миллионов лари.
Решение о реформировании государственного инвестиционного фонда было принято не без влияния извне. В частности, Международный валютный фонд неоднократно указывал правительству Грузии на необходимость «пересмотреть деятельность Партнерского фонда», так как он «не отвечает коммерческим целям и представляет фискальный риск для бюджета».
По мнению грузинского эксперта Ники Шенгелия, «Партнерский фонд» своего назначения, для которого он был в свое создан, не оправдал. А его деятельность была направлена на обеспечение доходов приближенных к властям лиц.
«На протяжении всех лет существования Партнерского фонда финансирование от него получили только связанные с правительством лица, члены их семей. Только связанные непотизмом лица получили выгоду от этого фонда. Для обычных людей его средства были недоступны. Интересно и то, что более 50 процентов профинансированных фондом проектов или стартапов уничтожены, не существуют», — заявил Dalma News Ника Шенгелия.
По его же оценке, фактически «Партнерский фонд» в том виде, в каком он существовал, ничего полезного для страны не создал.
Скептически относится эксперт и к проводимой в фонде реформе. На данном этапе особых перемен, в том числе в составе правления фонда, не видит.
«После реформы изменили название, сменили несколько членов совета. Желательно было, чтобы в состав наблюдательного совета ввели людей, имеющих определённый опыт в бизнесе, практически соприкасающихся с предпринимательской деятельностью. Конечно, туда ввели несколько учёных, порядочных людей, но как они повлияют на деятельность фонда, я не знаю. Если фонд под новым названием опять будет поддерживать отношения с членами семей представителей правительства, если по-прежнему будет финансировать только их проекты и стартапы, то ничего не изменится», — пояснил Ника Шенгелия.
Он также подчеркнул, что подобный инвестиционный фонд должен быть доступен для широких масс населения и рядовых граждан.
Эксперт также заострил особое внимание на состоянии консолидированных в Партнерском фонде государственных предприятий, отметив, что за последние годы эти предприятия из прибыльных превратились в убыточные.
«Грузинская железная дорога раньше была прибыльной компанией. Она не только давала доходы бюджету. Она финансировала различные социальные проекты, строила больницы, школы, детские сады. Как удалось в условиях, когда Грузия является транзитной страной, сделать эту компанию убыточной, остаётся серьёзным вопросом», — заявил Ника Шенгелия.
Эксперт затрудняется сказать, что будет дальше с государственными компаниями, после реформирования Партнерского фонда. Возможно, их опять каким-то образом заведут под крыло новой инвестиционной структуры. Но не исключено и то, что государственные предприятия могут подготовить для передачи либо иностранному государству, либо в руки частных лиц или компаний.
Ирина Хачидзе
