Со дня обретения независимости и до настоящего времени полномочия президента Грузии неуклонно урезаются. Сконцентрированные в руках одного человека неограниченные права оказались угрозой для грузинской демократии. От президентской модели правления страна перешла вначале к смешанной, а в результате конституционных изменений 2017 года переходит к полностью пропорциональной парламентской системе, а это значит, что прямые выборы президента упраздняются.
Длительный процесс урезания прав президента начался с принятых в 2010 году конституционных поправок. Саломе Зурабишвили – последний президент независимой Грузии, избранный прямым путем – народом. После того, как срок полномочий пятого президента истечет, верховного главнокомандующего будет избирать избирательная коллегия. Отныне президент Грузии уже не будет считаться лицом, имеющим высшую легитимацию, а с конца 2024 года президента будет избирать избирательная коллегия из 300 членов, в которую войдут депутаты, представители местных и региональных властей. Подобных выборов президента в истории независимой Грузии еще не было.
Президент по-прежнему остается главой государства, верховным главнокомандующим и представляет страну во внешних отношениях. Но на него уже не возлагается «обеспечение функционирования государственных органов в рамках присвоенных ему Конституцией полномочий».
![](https://dalma.news/wp-content/uploads/2022/03/251421166_0_0_1578_894_1920x0_80_0_0_8960a0af7d14bc8aa748408b37f52ac4-1024x580.jpg)
Президент теряет «право требования рассмотрения вопроса на заседании правительства и участия в этом рассмотрении».
Президентом Грузии может быть избран гражданин Грузии, имеющий избирательное право, в возрасте 40 лет и старше (вместо ранее действовавших 35 лет и старше), который жил в Грузии как минимум 15 лет. Но от кандидата не будет требоваться проживание в Грузии в течение последних трех лет до выборов.
Институт президента с ограниченными правами не нравится членам партии Георгия Гахария (отставного премьера «Грузинской мечты»). Партия «Для Грузии» выступает с инициативой внести изменения в Конституцию Грузии в связи с порядком избрания президента, чтобы следующего президента вместо избирательной коллегии вновь напрямую избирали граждане Грузии.
Аргументом приводят очередное появление в политике Бидзины Иванишвили и сделанное учредителем «Грузинской мечты» 30 декабря заявление о том, что в правительстве существует проблема баланса. Бидзина Иванишвили предлагает обществу себя в роли балансировщика правительства, что для партии Гахарии неприемлемо. По их мнению, один человек не может являться гарантом стабильности государства, тем более, гарантом балансировщика самого себя.
![](https://dalma.news/wp-content/uploads/2021/05/192564150_317095206540573_7203085789866954451_n-1024x683.jpg)
«Практика последних трех лет показала, что избранный прямыми выборами президент (независимо от того, кто были его сторонники в прошлом или сегодня), гораздо больше может выполнять балансирующую функцию. Мы ничего не говорим о международном опыте, когда государства меняли действующую практику, если того требовала система, и возвращались к прямым выборам президента, как это произошло, например, в Чехии в 2012 году», — заявляют в партии Георгия Гахарии.
Партия «Для Грузии» готовит инициативу для парламента, которая подразумевает внесение изменений в Конституцию в связи с порядком выборов президента. Они предлагают парламенту начать работу над этими изменениями на весенней сессии. Требуют поддержки у оппозиционных парламентских партий и независимых депутатов.
В «Грузинской мечте» инициативу партии Гахарии назвали политическим зазнайством. По словам представителей правящей партии, когда в 2017 году в Конституцию вносились изменения, Гахария был в их партии, и тогда «не возражал и голоса не подавал».
По мнению члена парламентского большинства Ираклия Заркуа, у партии Гахарии темы закончились, и сейчас они выдумывают глупости.
«Нет у них тем, не знают, о чем говорить. Они не могут говорить об экономике, мире, евроинтеграции, поэтому выдумывают эти глупости», — заявляют в парламентском большинстве.
![](https://dalma.news/wp-content/uploads/2022/01/234174758_0_50_1000_615_1920x0_80_0_0_52524b342a669917e67258f43179e15f-1024x579.jpg)
По мнению конституционалиста Вахтанга Хмаладзе, осуществление таких изменений нецелесообразно по 2 причинам. Во-первых, с чисто политической точки зрения.
По словам Хмаладзе, сейчас ни время, ни обстановка не подходят для начала обсуждения этого вопроса. Перед страной стоят гораздо более значительные проблемы, в том числе рекомендации, которые ей нужно выполнить для статуса кандидата в члены Евросоюза. В 2024 году состоятся парламентские выборы. Начало интенсивного обсуждения порядка выборов президента сейчас ослабит внимание к более важным проблемам.
Вторая причина в том, что если за последние 30 лет и проводились многосторонние обсуждения, то именно по теме, что правильнее – прямые выборы президента или избрание его коллегиальным органом.
Если пересмотреть мировую практику, то, по словам Вахтанга Хмаладзе, можно однозначно сказать, что в тех государствах, где действует модель президентской республики или смешанная форма правления (как во Франции), президента избирают путем прямых выборов. В странах с парламентской моделью правления (парламентские республики или конституционные монархии) в большинстве случаев президента избирают непрямыми выборами. Где-то парламентом, где-то избирательной коллегией, которая состоит из членов парламента и членов представительных органов территориальных единиц (как, например, в Германии, Италии), и в таких странах президента чаще всего выбирает коллегия, гораздо реже он избирается путем прямых выборов.
Однозначного ответа на вопрос, какая система лучше, не существует. По словам Вахтанга Хмаладзе, эксперты-конституционалисты отдают предпочтение непрямому порядку выборов президента.
В странах с парламентской моделью правления президенты не обладают исполнительной властью, не вмешиваются в деятельность правительства, их полномочия в отношении исполнительной власти очень малы и их функция больше проявляется в формировании таких государственных органов, которые не относятся к исполнительной власти. Они участвуют в процессе назначения судей, руководителей избирательной администрации, бюро конкуренции, службы статистики и других подобных органов.
«У нас есть Высший совет юстиции, в Италии же председателем аналогичного органа является президент. Этот орган назначает судей и прокуроров. Традиционно президент может применить вето задержки к законам, принятым парламентом. Все это – парламентская модель. Без президента не объявляется чрезвычайное и военное положение», — заявил Dalma News Вахтанг Хмаладзе.
Как поясняет конституционалист, парламентская модель и прямые выборы президента несовместимы друг с другом. Из-за ограниченных полномочий президента лучше избирать непрямыми выборами, так как, когда президент избирается путем прямых выборов, это означает высшую легитимацию, у президента появляется амбиция еще больших полномочий, чем присвоены ему Конституцией.
«Во многих странах избранный в прямом порядке президент вступал в конфликт с правительством или парламентом. Основанием конфликта было заявление президента о том, что правительство не учитывает его мнение, тогда как избран народом. Такой конфликт для государства нежелателен, так как вызывает внутриполитическую напряженность», — заявляет Вахтанг Хмаладзе.
Что касается аргумента партии «Для Грузии» относительно сохранения баланса во власти, Вахтанг Хмаладзе поясняет, что прямые выборы президента не являются путем урегулирования проблемы политического баланса в стране.
«Проблема баланса возникает из-за однопартийного правления. По той избирательной системе, по которой мы до сих пор избирали парламент, фактически было обеспечено наличие однопартийного большинства в парламенте. Часто это большинство было и конституционным большинством. В условиях однопартийного правления парламентский контроль над деятельностью правительства фактически сведен к нулю. Это и есть проблема баланса», — заявляет Хмаладзе.
По его словам, у парламента 2 главнейшие функции. Одна – создание законодательства, вторая – контроль деятельности правительства. В условиях однопартийного правления этот контроль фактически не осуществляется. Из-за этого правительство приобретает больше полномочий, чем ему положено. Правительство спокойно, так как есть его парламентское большинство, и со стороны этого большинства ему ничто не угрожает.
«Парламентский контроль работает там, где большинство коалиционное, так как внутри такого большинства есть конфигурация, а среди членов правительства представители разных партий. Здесь парламентский контроль работает и баланс соблюдается», — отмечает Вахтанг Хмаладзе.
Одним словом, от избирателей зависит то, насколько контролирующий парламент будет у страны в 2024 году.
В оппозиции мнения относительно порядка выборов президента разделились. Одни считают, что изменение порядка выборов президента Грузии больших результатов не даст, и инициатива партии «Для Грузии» начать дискуссию по этой теме запоздала. Другие же считают, что это означает еще большую степень независимости, большую легитимацию.
«Если глава государства имеет легитимацию от народа, мы в этом проблемы не видим. Мы всегда поддерживали эту идею, но сейчас есть более важные вопросы, чем модель выборов президента», — заявил депутат от «Стратегии Агмашенебели» Паата Манджгаладзе.
Шорена Папашвили