Охватившая мир пандемия коронавируса нового типа Covid-19, параллельно внесла множество изменений в порядок жизнедеятельности очень многих стран мира. Вместе с приостановленной экономикой, замедлилась и политическая жизнь внутри многих государств. Covid-19 поставил под вопрос более 70 национальных выборов, более 100 местных выборов и 7 референдумов, запланированных в 2020 году на планете Земля. С 1 марта 2020 года по настоящее время более 50 стран мира уже приняли решение об отсрочке выборов. Запишется ли в их список Грузия, пока неизвестно, но с приближением осени актуальность этого вопроса еще больше возрастет.
Отметим, что 31 октября текущего года в Грузии должны состояться очередные парламентские выборы. Самой значительной причиной возможной отсрочки выборов, может стать здоровье граждан, а организация выборов на высоком уровне и в соответствии с международными стандартами, на фоне пандемии коронавируса становится практически невозможной. Кроме того, находящиеся под высоким риском избиратели могут сами решить и отказаться от участия в них. Соответственно, все больше растет риск получения низкой активности на выборах. Хотя, по мнению экспертов, избиратели в Грузии отмечают, что выборы в стране практически никогда достаточно высокой активностью не отличались. Как правило, на выборы шло немногим менее половины всего совершеннолетнего населения.
Самыми активными выборами по уровню участия избирателей в истории независимой Грузии, были парламентские выборы 2012 года. В них приняли участие более 70% населения страны, в результате чего и стала возможной смена власти в стране. После этого, на следующих парламентских выборах 2016 года, на избирательные участки пришла примерно половина населения Грузии. Еще меньше избирателей было в первом туре президентских выборов в октябре 2018 года, хотя, уже во втором туре активность избирателей значительно повысилась.
Как заявил в беседе с Dalma News грузинский эксперт Ника Читадзе, на парламентские выборы 2020 года придут все те избиратели, которые либо заинтересованы в смене власти в стране, либо в том, чтобы у власти оставалась правящая «Грузинская мечта». Согласно ему, эти категории избирателей придут на выборы несмотря на пандемию коронавируса. Вдобавок ко всему этому, есть также ощущение спокойствия в связи с тем, что Грузия так или иначе сумела справиться с Covid-19.
Есть еще один фактор в связи возможным переносом даты выборов – желание выиграть дополнительное время. По мнению Ники Читадзе, возможно, правящей партии нужно будет выиграть время, и в этом случае даже 1-2 месяца будут иметь значение: для того, чтобы нанять лоббистские компании на Западе, произвести мобилизацию финансовых ресурсов и прочее.
«Июль и август – мертвый сезон, и, возможно, им не хватит времени для эффективной предвыборной кампании. Поводом будет распространение коронавируса, а основной причиной – падение рейтинга «Грузинской мечты». Активные избиратели — это примерно 55-60% граждан, которые и будут активными во время пандемии. В то же время, аполитичная часть населения может и не пойти на выборы. Кроме того, большая часть населения Грузии не живет в том регионе, где она зарегистрирована, а многие переехали в Тбилиси. Хотя, во время пандемии многим все же пришлось веруться в регионы. Но какая картина сложится к моменту выборов, сказать трудно», — заявляет Ника Читадзе.
Будут ли отложены парламентские выборы 2020 года на декабрь, пока не известно. В оппозиции считают, что председатель правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили недоволен собственным рейтингом и хочет отложить выборы. Члены парламентской оппозиции заявляют, что не допустят того, чтобы правительство использовало пандемию и конституционные поправки в тандеме, внесло в Конституцию соответствующие изменения, которые позволят ему манипулировать датой выборов. Хотя, с другой стороны, в оппозиции говорят и о том, что на выборах нынешней осенью «Грузинская мечта» обречена на политический крах.
Партия «Европейская Грузия» призывает правительство «воздержаться от вредительских провокаций». Как заявляет член политсовета партии Леван Тархнишвили, оппозиция готова прийти во власть. В политическом движении «Лело для Грузии» также считают, что использование пандемии для отсрочки выборов будет величайшей ошибкой, которая дорого обойдется самой «Грузинской мечте».
И все-таки, в каких случаях предусматривает Конституция Грузии перенос даты выборов и на какой срок? На этот вопрос Dalma News ответил конституционалист Вахтанг Хмаладзе.
Эксперт заявил, что согласно Конституции Грузии, правительство не имеет права менять дату выборов. Одного желания для этого недостаточно. Дата выборов меняется в обязательном порядке в том случае, если в стране объявляется чрезвычайное или военное положение. В таком случае Конституция гласит, что выборы должны состояться через 45-60 дней после отмены чрезвычайного или военного положения.
«Датой выборов у нас является 31 октября, и если эта дата совпадает с чрезвычайным положением, то она будет отложена. Все будет зависеть от того, будет ли объявлено чрезвычайное положение. Такова правовая сторона вопроса», — заявляет Вахтанг Хмаладзе.
По его словам, для объявления в стране чрезвычайного положения требуются твердые и убедительные для общества основания. Оно должно объявляться в кризисной ситуации, когда другого выхода нет, когда необходимо ограничение других прав человека – на передвижение, собрания или других. Объявление чрезвычайного положения должно быть приемлемо для общества. Такая ситуация была в Грузии в марте, когда из-за опасности распространения коронавируса премьер страны обратился к президенту с просьбой о введении ограничений и объявлении чрезвычайного положения. Тогда это было вполне логичное решение для большей части общества, хотя небольшая часть населения выразила протест, и то лишь тогда, когда чрезвычайное положение было продлено дополнительно еще на один месяц.
«Сейчас трудно сказать, что должно случиться, чтобы стало необходимым объявление чрезвычайного положения. Правительство, в первую очередь, должно опираться на заключения эпидемиологов», — заявил Dalma News Хмаладзе.
Несмотря на пандемию коронавируса, в 17 странах мира уже прошли национальные или местные выборы. Отсрочка голосования дает правительству возможность продления нахождения у власти, а граждане будут вынуждены временно отказаться от права на формирование публичной политики именно в тот момент, когда они считают нужными политические изменения в стране. Именно такая ситуация сложилась сегодня в Грузии.
После преодоления политического кризиса грузинские избиратели готовятся выбрать коалиционное правительство, а часть считает, что оставшееся у власти в парламенте благодаря коабитации с «Единым национальным движеним» и его сателлитные партии нужно окончательно исключить из грузинской политики.
Эксперт Гия Хухашвили считает, что ожидание второй волны распространения коронавируса существует объективно и стране придется действовать в соответствии с ситуацией. Маловероятно, что правительство «Грузинской мечты» посмеет сделать этот шаг, и в том случае, если субъективные основания для объявления чрезвычайного положения созданы не будут, самовольно отложить дату выборов.
«Положение нынешнего правительства сегодня достаточно шаткое, правда, с одной стороны, в борьбе с пандемией она приобрела позитивное отношение со стороны народа, но вызванная голодом агрессия уже настолько охватила общество, что если «Грузинская мечта» пойдет на такой шаг без объективных оснований, это может стать для нее роковым решением. На выборы могут не пойти те избиратели, которые фактически не имеют возможности выбора из-за двухполюсной политики или боятся пандемии», — заявил Хухашвили Dalma News.
В заключении же отметим, что в некоторых странах мира существует смешанная избирательная система, а в из них используется голосование через электронную почту, дистанционное электронное голосование или голосование по Интернету. Все это дает гражданам возможность участия в выборах, не выходя из дома, хотя в таких случаях высока опасность осуществления незаконных действий, например, голосования одного избирателя вместо другого или принудительного голосования. В это время высок и риск фальсификации.
В правящей команде считают, что степень легитимации любого избранного парламента упадет, если из-за эпидемии люди воздержаться от явки на избирательные участки. Поэтому, как заявляет исполнительный секретарь партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе, лучше, если в условиях пандемии выборы проводиться не будут, такую рекомендацию международные партнеры уже дали разным странам. Хотя какими будут рекомендации для Грузии, где успешно ведется борьба с коронавирусом, покажет время.
Шорена Папашвили
