Уже более года экономика Грузии является заложником пандемии коронавируса и эпидемиологических ограничений. Никто не знает, когда закончится вынужденное положение. Отрасли, на которых держалась экономика страны, оказались в локдауне. Растет внешний долг. Настало ли время, чтобы Грузия изменила приоритеты бюджетного финансирования и позаботилась о возвращении к системе бесплатного образования и насколько правилен отток талантливой молодежи в бизнес и будет ли у экономики страны успешное будущее без образования. На эти и другие важные вопросы в беседе с Dalma News отвечает экономист, профессор Владимер Папава.
— Как Вы оцениваете программу развития Грузии на период 2021-2024 годов?
— Программу я оцениваю положительно, в первую очередь, исходя из того, что она ориентирована на возможность Грузии сделать в 2024 году официальную заявку на вступление в Евросоюз. Что касается включения земель в экономический оборот, я бы здесь был более осторожен, особенно это касается земель сельскохозяйственного назначения. Нежелательно, чтобы сельскохозяйственные угодья стали предметом купли-продажи, так как это противоречит национальным интересам Грузии.
Кроме того, следует учесть, что от продажи земель страна не получит того экономического эффекта, которого ожидает. Объясняется это очень просто: сельскохозяйственная продукция не относится к числу дорогостоящих продуктов, а рентабельность этой отрасли экономики невысока. Соответственно, цена на эти земли не будет высокой. Но спекулятивную цену на землю могут увеличить не экономическими, а политическими, либо интервенционными механизмами, а это уже вступает в противоречие с интересами Грузии. Земли сельскохозяйственного назначения необходимо сохранить в собственности государства. Одна из интересных форм организации работников на селе – развитие кооперативной деятельности, чему, разумеется, должно содействовать государство.
— До подачи заявки на вступление в Евросоюз предстоит сделать целый ряд экономических шагов. Как Вы думаете, предусмотрены ли в программе все необходимые шаги?
— Многое зависит от того, насколько быстро сумеет мир преодолеть пандемию, так как в такое время возможности проведения серьезных экономических реформ ограничены. Сегодня механизмов преодоления существующего кризиса в экономике нет, эти механизмы есть в медицине. Выход из кризиса будет нелегким, так как некоторые экономические проблемы останутся нерешенными.
— 2020 год был для Грузии настоящим вызовом, до критической отметки вырос внешний долг. Как можно справиться с этой проблемой?
— Согласно международно признанным стандартам желательно, чтобы государственный долг (который включает и внешний долг) не превышал 60% от ВВП. Это рекомендованный показатель, но критическим действительно не является. В период правления Михаила Саакашвили в качестве закона был принят «акт экономической свободы», где зафиксирован этот предельный показатель. К тому же в самой конституции и данном законе записано очень много таких положений, которым не должно быть места в Конституции и законах, потому что они по существу являются компонентами экономической политики, а ограничение инструментов экономической политики законодательством неоправданно. Единственная проблема, которую сегодня имеет правительство Грузии, то, что не смогло соблюсти верхний параметр определенного «Актом экономической свободы» отношения государственного долга к ВВП. В условиях вызванного пандемией экономического кризиса более 30 стран превысили не только 60%, но и 100% грань ВВП.
Например, в Японии государственный долг уже составил 266% от отечественного ВВП, в Греции – 205%, в Италии – 162%, в Португалии – 137%, в США – 131%, в Испании – 123%, во Франции – 119%, в Канаде – 115%, в Великобритании – 108%. Поэтому в посткризисный период необходим новый подход к решению этой проблемы. Этот вопрос в 2021 году предстоит решать не только Грузии, но и глобально, в масштабе всего мира. То, как должна Грузия обслуживать государственный и внешний долг в будущем, заложено в самой экономике.
— Что ожидает сферу туризма?
— От туризма отказываться не следует, но туризм не должен быть главной развивающей отраслью страны. Главной развивающей отраслью должна стать экономика, основанная на знаниях. То есть такая экономика, которая будет создавать высокотехнологичную и дорогостоящую экспортную продукцию. Параллельно во всех регионах Грузии в оперативном режиме должны быть созданы новые промышленные предприятия. В частности, речь идет о предприятиях легкой, пищевой, иной перерабатывающей промышленности. Правда, это освободит экономику страны от «туристической западни», но не сможет дать стране полноценного экономического развития.
Развитие экономики страны дожно быть основано на знаниях. Это достигается финансированием науки, высшего и профессионального образования, радикальным изменением системы образования в публичных школах. Нельзя, чтобы молодой человек оканчивал школу, а его знания не оценивались экзаменами. Пока это не изменится, у нас не будет молодежи, осознающей, что значит образование. Нельзя, чтобы учеба студентов в государственных университетах зависела от добывания денег, особенно в магистратуре, а еще более тяжелое положение – в докторантуре. Как может работать докторант? Будут ли иметь его исследования реальные результаты? Очень низкие, потому что докторанты переключены на то, чтобы заработать деньги. Эту систему необходимо изменить как можно быстрее.
— Как Вы думаете, должно ли государство полностью финансировать систему образования?
— Это не только мое мнение, так думают и известные британские эксперты, которые изучили систему высшего образования в Грузии. Мы можем перенять европейскую модель, согласно которой, если молодой человек в государственном университете обучается на государственном языке данной страны, независимо от того, является он гражданином этой страны или нет, его обучение финансирует государство. А если обучается на иностранном языке, кем бы он ни был, гражданином данной страны или иностранцем, то учеба является платной. У молодежи должен быть ориентир, чтобы оставаться в науке. Поэтому необходимо существенно улучшить финансирование науки, сделать адекватными зарплаты. Сегодня талантливые молодые люди ищут себя в бизнесе или на государственной службе. Но для будущего страны необходимо, чтобы талантливая молодежь искала себя в науке. А для этого нужно принципиально иное финансирование, создание условий для работы. Без этого у экономики нашей страны успешного будущего просто не будет.
— Как Вы оцените антикризисный план правительства? Насколько правильно определены его приоритеты?
— Критериев того, что правильно, а что ошибочно, просто не существует. Все это по той простой причине, что мир оказался перед кризисом, аналога которому до сих пор не было, и каждая страна действует по-своему. Можно сказать, что, когда пожар нужно потушить, правительство должно думать о спасении хотя бы той части здания, которая охвачена огнем. Здесь речь идет об экономике. Поэтому главная задача правительства – оказание помощи социально нуждающемуся населению, а задача номер два – спасение бизнеса, чтобы в посткризисный период у нас было как можно меньше компаний-банкротов. С этой точки зрения я положительно оцениваю предусмотренные антикризисным планом мероприятия.
— Инфляция, рост цен, обесценивание лари, наверное, эти процессы без изменений продолжатся в 2021 году…
— Заранее такие прогнозы сделать никто не может. Национальный банк Грузии (НБГ) существует именно для того, чтобы контролировать инфляцию и обменный курс валюты. Если НБГ будет действовать разумно, то инфляция и девальвация национальной валюты, возможно, продолжится, но этот процесс станет прогнозируемым и наносящим меньше ущерба бизнесу. Но если НБГ не сделает этого и в обменном курсе опять будут скачки, ситуация станет непрогнозируемой.
— В 2020 году сократились иностранные инвестиции, что также нанесло удар по бюджету Грузии…
— Сегодня глобальный экономический кризис, который пандемия вызвала не только в Грузии. Соответственно, сократились и потенциальные инвесторы, а их инвестиционные возможности ограничены.
— В конце 2020 года своеобразным тяжелым аккордом для населения Грузии стал рост тарифа на электричество. Подорожание электроэнергии было неотвратимо?
— Тариф на электроэнергию устанавливается в течение нескольких лет. У нас тариф не менялся уже 3 года, но за это время лари обесценился. Если бы сохранился старый тариф, энергетические компании потерпели бы убытки, и электричества у нас опять не было бы, как в 90-е годы ХХ века. К этому фактору добавляется остановка экономики. Складирование и хранение производимой во время генерации электроэнергии невозможно. Что производишь, то и нужно потреблять, но, когда многие экономические объекты, гостиницы, рестораны и другие объекты остановлены, это означает, что в условиях той же генерации потребление сокращено. А за меньшее потребление нужно платить большую цену, чтобы покрыть расходы. Это чисто экономическое явление. В этом случае функция правительства – смягчение положения населения и забота о частичной компенсации возросшего тарифа. Поэтому государственный бюджет и берет на себя компенсацию затрат для потребителей до 300 квт электроэнергии. Во время кризиса это правильное решение.
— По этой логике, в случае задействования экономики на полную мощность и тариф на свет должен уменьшиться…
— Это будет видно в будущем. Мы не знаем пока, когда начнется посткризисный период, когда закончится пандемия. Знает ли это кто-нибудь во всем мире? Назовите хотя бы одного врача или организацию, которые знают, когда закончится пандемия.
— Каким будет 2021 год для экономики Грузии?
— Пандемия за один или три месяца не закончится, и это необходимо учитывать. Даже если пандемия закончится в декабре 2021 года, можем считать, что мир одержал победу. Конечно, лучше, если она закончится раньше…
Беседовала Шорена Папашвили
