В 2020 году Грузию ожидают беспрецедентные выборы по новым правилам: переход к 100%-ой пропорциональной системе и почти нулевой избирательный барьер. Подобное решение было принято правящей в стране партией «Грузинская мечта», на фоне проходящих в стране акций протеста и в целях преодоления возникшего в стране внутриполитического кризиса. Подобное неожиданное заявление правящей в стране партии привело в некоторое замешательство всю оппозиционно настроенную часть грузинского общества, которые ранее, не имея надежду на это, яро выступали за отмену мажоритарной компоненты из избирательной системы страны.
Пытаясь разобраться в причинах, приведших к подобной уступке правящей «Грузинской мечты», оппоненты пришли к мысли о том, что у властей было два выхода: либо освободить от занимаемой должности главу МВД Георгия Гахария (по совместительству он является как вице-премьером, так и секретарем Совбеза страны) за последствия разгона акции в ночь с 20 на 21 июня, либо уступить будущее конституционное большинство. Как видно, в правящей команде очень ценят проделанную Гахария работу, а сам он является незаменимым кадром для Бидзины Иванишвили, кем тот жертвовать не хотел. Если все это и не так, тем не менее, в грузинском сегменте соцсетей идет активная кампания в поддержку главы МВД. Часть общества считает недопустимой отставку того министра, который пресек попытку вторжения и захвата митингующими здания парламента.
В то же время, своими шагами, правительство желает переместить протекающие на улице протестные акции и дискуссии с центральной площади Тбилиси в здание парламента. Тем более, что в стране сейчас – самый разгар туристического сезона, а акции протеста вызывают опасения у иностранцев.
«Именно «Грузинская мечта» была инициатором той конституционной реформы, в рамках которой было решено, что в условиях парламентской демократии пропорциональная система выборов лучше всего отвечает требованиям многопартийности власти и, соответственно, европейским стандартам плюралистического политического представительства. Переход на эту избирательную систему был бы правильным в 2024 году, так как на кристаллизацию партий вокруг ценностей и повышение конкурентоспособности нужны определенные годы. Но жизнь во все привносит свои коррективы, а долгом любой ответственной правящей политической силы – быть адекватным в отношении стоящих перед страной вызовов. Кроме того, власти должны держать руку на пульсе общества. Сегодня общество требует изменений. А наша инициатива дает основания именно для широкомасштабных политических изменений», — заявил Бидзина Иванишвили в телеобращении к жителям страны.
На чрезвычайном брифинге в центральном здании правящей «Грузинской мечты», основатель и председатель партии затронул также тему разгона митинга 20-21 июня, заявив, что должны быть наказаны как организаторы массового насилия, так и те сотрудники правоохранительных органов, которые превысили силу.
Что касается предложения Иванишвили по нулевому барьеру на выборах 2020 года, то часть оппозиционных партий восприняла эту новость с энтузиазмом. В то же время, другую часть это решение разозлило еще больше. По мнению противников идеи, такие решения еще больше углубляют политический кризис, так как Иванишвили пытается внести в политические партии замешательство, создать партии–сателлиты, ввести их в парламент и затем купить каждую из них по отдельности.
Генеральный секретарь «Грузинской мечты» Каха Каладзе считает, что в условиях пропорциональной системы и нулевого барьера «националы» не смогут войти в парламент большинством, поэтому меньше всего именно они хотят таких выборов.
По словам конституционалиста Вахтанга Хмаладзе, в создавшейся ситуации правительство должно было пойти на уступки и оно нашло такую «уступку в виде уловки»: на парламентские выборы с 0% барьером, согласившись на пропорциональную избирательную систему, не сказав ни слова о том, будут ли разрешены избирательные блоки или в выборах смогут участвовать только партии. Как заявил он в беседе с Dalma News, не исключено, что этот элемент «Грузинская мечта» оставила для торгов с оппозицией.
«Первой вынужденной уступкой была отставка председателя парламента Ираклия Кобахидзе, но сделано это было с запозданием. Встает вопрос, что более ценно для власти. Как видно, Гахария более ценен», — заявляет Хмаладзе.
В Конституции Грузии записано, что после 2020 года все выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе, с 5% избирательным барьером. На выборах не будет избирательных блоков. В переходных положениях к документу было записано по-другому — что в 2020 году выборы будут проведены по смешанной системе и с 3%-ым избирательным барьером.
По разъяснениям Хмаладзе, для получения мандата, партии достаточно получить такое количество голосов, которое будет равно общему количеству участвующих в выборах голосов, поделенному на 150. Если на выборы явятся 2 000 000 избирателей, один депутатский мандат будет равен примерно 13245 голосам. 2 мандата – вдвое больше и т.д. В случае же с мажоритарной избирательной системой, кандидату в депутаты необходимо набрать более 50% голосов пришедших на выборы избирателей.
Кроме того, при нулевом барьере высока вероятность того, что сильные партии создадут малые партии-сателлиты и тем самым отберут голоса у соперника. Тем самым, крупные партии могут получить в парламенте такое же количество депутатских мандатов, что и в результате мажоритарных выборов. Несмотря на все эти «уловки», Вахтанг Хмаладзе считает пропорциональную систему более справедливой, чем мажоритарная.
Согласно ему, при низком процентном барьере, становится высокой вероятность того, что в парламенте может оказаться очень много субъектов, даже более 10 – это уже много. Сравнительно сильные партии потеряют часть мандатов, большие фракции превратятся в малые группы, лучшие инициативы которой могут остаться без поддержки коллег, а отдельным депутатам будет предоставлена возможность торговли собственным мандатом, усложнится создание конституционного большинства.
«Учредить партию не так трудно. Представьте, что вы бизнесмен, имеете достаточно финансовых ресурсов, в то же время имеете поддержку от правительства, то есть имеется возможность использования административного ресурса в вашу пользу. Вы представляете партийный список, прилагаете усилия для получения 13 000 голосов и становитесь членом парламента. А в парламенте присоединяетесь к той партии, которая оказала вам поддержку. Эта схема реальна, но если партии будут работать правильно и сумеют объяснить это избирателям, эта схема может не сработать. Они должны выявить партии-сателлиты партии. Такие сателлиты в виде избирательных блоков были и у «Национального движения», и у «Европейской Грузии», и у «Грузинской мечты», — заявил Вахтанг Хмаладзе Dalma News.
По его словам, в случае нулевого барьера в высшем законодательном органе страны решится проблема однопартийного большинства и возникнет необходимость разработки коалиционной программы. Менее стабильным будет парламентское большинство и во время каждого парламентского кризиса может возникнуть необходимость комплектации нового правительства, что, в свою очередь, также создаст проблемы стабильному развитию страны.
Вахтанг Хмаладзе особо подчеркивает, что избирательный порог не должен быть как высоким, чтобы его могли преодолеть только 2-3 политических субъекта, так и таким низким, чтобы в парламенте не оказалось очень много субъектов.
«В разных странах этот порог различный, он зависит от той конъюнктуры, которая в данный момент имеется в данной стране. Ничего абсолютного нет, но многопартийный парламент лучше. В каждой стране может случиться политический кризис, но политики «я и моя бурка» больше не будет. Коалиционное парламентское большинство 2012-2016 года тогда защитило страну от множества неправильных шагов», — считает Хмаладзе.
Политолог Петре (Петр) Мамрадзе уверен, что идея проведения выборов с нулевым барьером принадлежит не Бидзине Иванишвили, ее придумали те лидеры «Мечты», которые более или менее разбираются в таких вопросах. Но одно бесспорно, подобные решения нуждаются в согласии самого Бидзины Иванишвили.
«Так как я лично знаю Иванишвили, я уверен, что это решение исходит не от него. Он слушает мнения и верит опытным людям. С большой вероятностью, Гахария они не уступят. Видно, что хотят сохранить его. Хотя мы имеем дело не с профессиональными политиками, а с поддающимися эмоциям людьми, и случиться может все», — заявил Петр Мамрадзе Dalma News.
По его словам, «Националы» (члены партии ЕНД) хотят отставки министра внутренних дел только лишь из-за его политического рейтинга, так как Георгий Гахария – единственная рейтинговая фигура в «Мечте», хотя он такой же «не министр», каким «не премьером» является премьер-министр Мамука Бахтадзе, который не может принимать политические решения как внутри партии, так и внутри страны в целом. Эксперт также не придает особого значения выборам 2020 года, так как считает, что тем самым «социальное тело» грузинского общества не изменится, а среднего слоя в стране не существует.
«На этом этапе кризис будет погашен. С молодежью сейчас работают родители. Большая часть общества включена в туристический бизнес и уже волнуются – что с нами будет. От гостиниц кормятся и националы, и их ответвление – европейское крыло. Поэтому продолжение политического кризиса ударяет и по ним. Иванишвили никому ничего не портит. Не отобрали бизнес и у Гиви Таргамадзе, который, как мне сказали, привозил стройматериалы с Украины. Остался бизнес у Бокерия и его жены. Кое-какие финансовые потоки поделили, но никого на сухом пайке не оставили. Все понимают, что с возвращением Саакашвили больше проиграют, чем сейчас», — заявляет Петр Мамрадзе.
Продолжит ли «Грузинская мечта» находиться в позиции «птички Чиоры» из грузинской сказки, которая для собственного спасения, бросала лисе птенцов. Пойдут ли на это очередные вынужденные уступки, покажет время.
Ш. Карчава
