Правительство Грузии недавно утвердило Национальную стратегию транспорта и логистики на 2023-2030 годы и план действий на 2023-2024 годы. Как говорят эксперты, министерство экономики должно было подготовить этот план ещё в 2017 году на что получило кредит в размере 90 000 долларов США от Азиатского банка развития. Сам документ власти страны должны были подготовить ешё в 2022 году, но окончательно приняли лишь в 2023 году, на фоне сложных геополитических процессов, протекающих в регионе.
Отмечается, что министерство экономики разработало стратегический документ при поддержке Всемирного банка и в коммуникации с соответствующими ведомствами. Объёмный документ содержит долгосрочный взгляд, цели и задачи Грузии для содействия формированию её региональным транспортным и логистическим хабом. По разъяснению авторов, особое внимание в документе уделяется усилению логистического сектора и улучшению качества логистических услуг, а также обеспечению эффективного функционирования сфер автомобильного, железнодорожного, морского транспорта, гражданской авиации и повышению конкурентоспособности международных транспортных маршрутов. В то же время стратегия нацелена на развитие человеческого капитала, соответствующего нуждам, требованиям рынка труда, в сфере транспорта и логистики.
Вместе с содействием грузовым перевозкам, приоритетным вопросом является развитие пассажирских перевозок, улучшение транспортной сети, повышение качества и уровня безопасности транспортных услуг, что является важным для удовлетворения нужд мобильности и усиления туристического потенциала Грузии.
Кроме того, постановлением правительства была также создана межведомственная комиссия по развитию отрасли транспорта и логистики Грузии, которая буде координировать осуществление мероприятий, определённых стратегией и соответствующим планом действий, а одновременно обеспечит эффективное реагирование на проблемы в сфере транспорта.
«Глобализация и растущие экономические связи с Евросоюзом создают уникальную возможность для полной интеграции Грузии в международную торговлю. Так что, в этом процессе одну из ведущих ролей должен выполнить сектор транспорта и логистики. С этой стороны, особенно важна интеграция Грузии в транспортную систему Евросоюза, что подразумевает внедрение европейских стандартов и улучшение транспортных связей», — заявляют в министерстве экономики.
Грузия с ее транспортной инфраструктурой, портами и железной является важным связующим звеном не только для республик Кавказа, но и для стран Центральной Азии.
По мнению грузинских экспертов, транспорт и логистика – наглядное выражение экономической дипломатии, что даёт Грузии возможность проводить эффективную политику взаимного сотрудничества со странами региона. Нынешняя напряжённая обстановка в регионе, конфликт между Россией и Украиной создают проблемы и Грузии, и она вынуждена подстраиваться под новую обстановку. С другой стороны, это даёт стране новые возможности. А для этого нужны новые порты, исправная инфраструктура, инвестиции в железную дорогу, обновление и увеличение вагонного парка.
«Когда установится мир, мы можем не сохранить этот поток, но можем оставить за собой какой-то поток, который постоянно будет проходить через наш коридор», — говорят эксперты.
Как заявил Dalma News директор организации «Центр исследования транспортных коридоров» Паата Цагареишвили, несмотря на многократные обращения к министерству экономики, оно до утверждения документа не дало независимым экспертам возможность для ознакомления с ним. По его словам, «Грузинская мечта» рассказала о документе только собственным бизнес-ассоциациям. При этом Паата Цагареишвили знает содержание транспортных стратегий стран Центральной Азии и соседей Грузии – Азербайджана и Армении, а также Болгарии и Румыни, то есть стран ТРАСЕКА, тех стран, которые размещены вдоль этого транспортного коридора. Транспортная политика у всех этих стран есть давно, а в некоторых этот документ называют стратегией.
Эксперт приводит в пример ситуацию в странах Восточной Европы, где есть наблюдательный совет, который поэтапно контролирует выполнение этого стратегического документа. По его словам, как только страна отступает или отстаёт от расписанного в документе направления и принципов, тут же бьёт тревогу. Правительство же Грузии, по его словам, функцию контроля возлагает на созданную им же комиссию, которая, как видно с самого начала, будет бездейственной.
«Создание такого документа в Румынии и Болгарии профинансировала Голландия, и ее же представители создали совет, который независим и контролирует осуществление этой стратегии. В то же время, важно, чтобы в этом документе суммировались цифровые ориентиры: какой объем грузов поступит в Потийский порт, на Грузинскую железную дорогу, насколько вырастет ВВП, как это повлияет на экономику страны, то есть необходимо показать хотя бы приблизительные пределы», — говорит Паата Цагареишвили.
После обретения независимости при всех правительствах мы слышим, что Грузия имеет огромный потенциал транспортного коридора, но до сих пор разработать эту стратегию не удалось. Что мешает этому?
По оценке Пааты Цагареишвили, когда другие страны начали разработку своей транспортно-логистической стратегии, у них был «родительский документ». Например, у Казахстана был документ о том, как должен вступить Казахстан в число 50 передовых государств мира. На основе этого документа было разработано отдельно транспортное направление, стратегия сельского хозяйства, энергетики и т.д. У Грузии такого документа нет, есть только «взгляд».
«В стратегиях других стран вынесены критерии того, что нужно этой стране. Например, Норвегии нужно, чтобы острова были связаны друг с другом мостами и развивались транспортные артерии. Греции нужно, чтобы эти артерии были слиты с туристической инфраструктурой. В нашем документе я не вижу выдвижения приоритетов, вижу только, что в одну кастрюлю брошены «летающие проекты». Такой подход я считаю нерациональным», — говорит Цагареишвили.
По его словам, правительство «Грузинской мечты» ещё в 2018 году заявило, что построит в стране 23 значительных дорожных участка. Это был документ пространственного устройства тогдашнего премьер-министра правительства «Мечты» Георгия Квирикашвили. Из обещанных 23 участков построены только 2 дороги – один 15-километровый участок в Кахети и второй – 42-километровый путь, соединяющий Имерети и Рачу. 21 проект, который создал бы значительные транспортные оси страны, пока остается в стадии обещаний.
По оценке Пааты Цагареишвили, когда в стране есть неосуществлённые проекты, это отрицательно влияет на устойчивость страны.
«Мы проводим исследования о том, как использовать экономическое окно. После того, как случились катаклизмы и грузопоток повернулся в нашу сторону, освоили мы его? Пропустили? Создается такая картина, что в 2022 году, в сравнении с 2021 годом, мы должны были пропустить минимум на 10 млн тонн грузов. В сумме рост должен был составить 10 млн тонн, а мы имеем 4-5 млн. На следующий год открывается потенциал еще большего роста», — заявляет Паата Цагареишвили.
На вопрос, в чем причина, отвечает, что это происходит не только по вине Грузии. На Грузию приходится 6% всего пространства коридора. Проблемы рассеяны по разным странам. Некоторые мероприятия требуют не только строительства чего-то, но и носят организационный характер. В процессе привлечения грузов большая часть – вопросы организационного и юридического характера.
«Транспорт – это своеобразная экономическая дипломатия между странами. Идет процесс нового осмысления юридических связей. На это требуются время и средства», — заявляет Паата Цагареишвили.
Шорена Папашвили
