Первым документом, который был принят грузинским парламентом десятого созыва, стала резолюция «О внешней политике Грузии», в 14 пунктах которого были сформулированы основные стратегические направления деятельности правительства на международной арене. Инициаторами документа выступили депутаты от правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» — Николоз Самхарадзе, Георгий Хелашвили и Мариам Лашхи, а утвержден он был единогласно 81 голосами «За», как и следовало ожидать в условиях присутствия на внеочередном пленарном заседании 25 декабря только представителей парламентского большинства (на фоне бойкота оппозиции).
«Решением большинства, первый проект, который был инициирован в парламенте десятого созыва, — это был проект резолюции парламента «О внешней политике Грузии». Для грузинского общества европейский и евроатлантический выбор – это исторический выбор, закрепленный в Конституции Грузии, соответственно, эта резолюция опирается именно на выбор грузинского народа и статью 78-ю Конституции, которая поручает всем структурам правительства работать над вступлением Грузии в Евросоюз и НАТО», — заявил представляя долкумент на пленарном заседании парламента председатель комитета по внешним отношениям Николоз Самхарадзе.
Он сослался на утвержденную парламентом днем ранее новую правительственную программу — «Построение европейского государства», основанную на предвыборной программе правящей «Грузинской мечты», согласно которой правительство должно подготовить страну к подаче официальной заявки на вступление Грузии в Евросоюз в 2024 году.
«Эта резолюция однозначно поручает всем слоям власти работать над тем, чтобы в 2024 году это программное обещание стало реальностью», — подчеркнул Самхарадзе.
Второе важное направление внешней политики Грузии, согласно авторам резолюции, – вступление в НАТО. По заявлению Николоза Самхарадзе, Грузия сотрудничает с альянсом во многих форматах, и должна использовать все эти форматы для того, чтобы достичь конечной цели — «обеспечение того, чтобы страна была готова к вступлению в НАТО».
Главным стратегическим партнером Грузии в документе по-прежнему обозначены Соединенные Штаты, и, по определению Николоза Самхарадзе, резолюция поручает правительству полностью задействовать заключенную с США в 2009 году Хартию о стратегическом партнерстве и обеспечить еще большее вовлечение Вашингтона в обеспечение вопросов Черноморской безопасности. Приоритетными направлениями сотрудничества с США обозначены оборона и безопасность, свободная торговля, образование и привлечение американских инвестиций в Грузию.
Приоритетами региональной политики также определены урлубление тесного стратегического партнерства с Турцией и Азербайджаном, а также добрососедских и дружественных отношений с Республикой Армения. Кроме того, подчеркнута «максимальная реализация стратегического потенциала» в отношениях с черноморскими партнерами: Румынией, Болгарией и Украиной.
России «посвящены» два пункта резолюции – первый, где определена «главнейшая внешнеполитическая задача Грузии – деоккупации и восстановлении территориальной целостности», и седьмой, где сформулированы принципы отношений с северным соседом – «прагматичная и принципиальная политика, цель которой – деоккупация территорий Грузии, отзыв признания так называемой «независимости» оккупированных регионов, восстановление территориальной целостности страны, содействие стабильности в регионе и снижение до минимума исходящих от России конвенционных и гибридных угроз».
В грузинском экспертном обществе новый документ парламента Грузии восприняли по-разному. Одни аналитики считают, что ничего нового и особого резолюция не говорит и принята лишь для того, чтобы «довести до ушей Запада» приверженность «Грузинской мечты» европейскому и евроатлантическому вектору. По мнению других, это обычный программный документ для нового парламентского цикла, который принимает любой новоизбранный парламент в любой стране мира.
По словам грузинского аналитика Амирана Салуквадзе, в Грузии начинается новый парламентский цикл, и одним из главных приоритетов является внешняя политика.
«Естественно, что в условиях нового парламента необходимо было озвучить приоритеты внешней политики. А так как ситуация в мире и регионе постоянно меняется, нужен был и соответствующий документ, определяющий направления внешней политики нового правительства», — заявил в беседе с Dalma News грузинский эксперт.
По его словам, принятие парламентом подобных документов — вполне естественный шаг, и несмотря на то, что интеграция с ЕС и НАТО записаны в переходных положениях Конституции Грузии, это направление нужно реализовывать конкретными проектами и програмными шагами, а расписываются эти шаги в подобных документах и в концепции внешней политики.
Между тем, у грузинского эксперта по вопросам безопасности Вахтанга Маисая, принятая депутатами парламентская резолюция вызвала недоумение.
«У меня такое ощущение, что даже конфликт в Карабахе никак не повлиял на внешнеполитический ориентир Грузии. В этой резолюции ничего нового вообще нет, и зачем было принимать такой документ, непонятно. Во-первых, то, что Грузия стремится вступить в ЕС и НАТО, записано в Конституции. И что хотят сказать представители правящей партии этой резолюцией? Самим себе доказать, что проводят прозападную политику?! К тому же, в 2002 году парламент Грузии уже принял резолюцию о готовности вступить в НАТО. Но тогда это был абсолютно приемлемый шаг, потому что в тот период Грузия проводила проевразийскую политику и впервые заявила, что начинает отходить от прежней линии и готова постучаться в двери НАТО», — отметил Вахтанг Маисая.
По его мнению, если бы на этот раз правительство разработало и представило обновленную концепцию внешней политики Грузии, где были бы детально расписаны все действия по всем схематично обозначенным в резолюции направлениям, то это был бы более конкретный и верный шаг властей страны.
«Было бы лучше, если бы приняли новую внешнеполитическую концепцию, потому что ныне действующая концепция была принята еще в период правления Саакашвили и давно устарела, на ней строить внешнюю политику нельзя. В новой концепции следовало обратить внимание на региональную политику, потому что региональная политика остается ахиллесовой пятой для Грузии. Мы потеряли ориентиры в Кавказском регионе. Нам следует активнее развивать деятельность ГУАМ, усилить деятельность в Черноморском регионе, в регионе Каспия, быть более активными на постсоветском пространстве. Можно было бы вернуть те позиции, которые Грузия утеряла еще в период правления Саакашвили», — пояснил Вахтанг Маисая.
По определению независимого эксперта Заала Анджапаридзе, резолюция «О внешней политике Грузии» в основном рассчитана «для ушей Запада», чтобы еще раз доказать и показать западным партнерам, что «Грузинская мечта» является прозападной политической силой, и тем самым опровергнуть обвинения оппонентов о том, что правящая партия «тянет Грузию в сторону России».
«Особой нагрузки эта резолюция не несет, хотя будет записана в хронологию тех резолюций, которые подтверждают приверженность Грузии прозападному курсу, и ничего более», — заключил он.
Подводя итоги года для Dalma News, эксперты по-разному оценили внешнеполитическую деятельность правительства Грузии в уходящем 2020 году.
По словам Заала Анджапаридзе, возможно, что уровень отношений Грузии и Запада не поднялся очень высоко, но сохранился таким, который позволил правящей «Грузинской мечте» чувствовать себя «уверенно и безопасно на внешнеполитической арене».
«Запад не получил оснований думать, что «Грузинская мечта» свернула с прозападного курса, и это явилось одним из мотивов того, что представители Запада не поддержали на выборах условно прозападную оппозицию. Потому что «Грузинская мечта» показала, что проводит более прагматичную политику в отношении России, не так криклива и не так усиленно афиширует свои прозападные устремления, но тем не менее прилежно выполняет все домашние задания, которые получает от Запада», — отметил Анджапаридзе.
По его словам, несмотря на то, что на Западе относятся настороженно к нежеланию Грузии еще больше усложнять отношения с Россией, воздерживаясь от ее критики, тем не менее, западные партнеры Грузии ценят тот факт, что Грузия за минувшие 8 лет не стала для них головной болью из-за открытых конфликтов с Россией.
«Достижением» в отношениях с Россией эксперт назвал тот факт, что после известных событий 20 июня 2019 года, эти отношения не ухудшились еще больше, а властям удалось их более или менее стабилизировать, предотвратив «множество опасных угроз» для страны.
Негативным моментом грузинские аналитики называют утрату Грузией роли лидера в Закавказье по итогам второй карабахской войны, подчеркивая необходимость усилий по возвращению стране этой роли.
«Конечно, после карабахской войны Грузия потеряла роль лидера в Закавказском регионе. А после провала проекта порта Анаклия она утратила и позиции регионального транзитного хаба. Правда, сейчас правительство усиленно пытается восстановить эту роль, чему служит инициатива президента Саломе Зурабишвили сделать Грузию средоточием мирных инициатив и платформой для общего Кавказа», — отметил Заал Анджапаридзе.
По оценке Вахтанга Маисая, события минувшего года свидетельствуют о том, что Грузия исчезла с внешнеполитических радаров как на региональном, так и на глобальном уровне. А причиной тому аналитик считает пассивную деятельность властей на внешнеполитической арене.
«К сожалению, наше правительство не очень активно на международной арене. Назовите, кто из влиятельных людей побывал в Грузии за последнее время. Помпео не в счет, он приехал в Грузию в рамках конкретной региональной миссии. Никого не было. А наш премьер когда был за границей? Хотя бы в США или странах Евросоюза? Во внешнеполитическом контексте правительство Грузии очень пассивно, и в результате такой пассивности властей Грузия исчезла с радаров на международной арене», — пояснил Вахтанг Маисая.
Более лоялен в оценках внешнеполитической деятельности правительства Грузии аналитик Амиран Салуквадзе, который считает, что «отношения Грузии с главным стратегическим партнером – США сегодня находятся на наивысшем уровне за весь период независимости Грузии». Так же высоко он оценивает и сотрудничество Грузии с ЕС и НАТО. Вполне реалистичными Амиран Салуквадзе называет и намерения нынешней власти подать в 2024 году заявку на вступление в Евросоюз, если «в течение последующих 3-4 лет правительство Грузии приложит необходимые усилия в этом направлении».
Главным камнем преткновения и главным вызовом внешней политики Грузии грузинские аналитики называют «проблемы деоккупации» и отношения с Россией, подчеркивая, что в этом вопросе существуют «красные линии», которые ни одна власть Грузии никогда не переступит.
Как бы то ни было, и в отсутствие в зале заседаний недовольной итогами выборов «прозападной» оппозиции парламент Грузии в очередной раз «заверил» свой прозападный курс очередной парламентской резолюцией. Осуществление ее возложено на правительство, которое парламент собирается эффективно контролировать в течение последующих 4 лет. Если, конечно, в стране не случится новых «революционных потрясений», устроить которые не вошедшая в парламент оппозиция грозится будущей весной.
Ирина Хачидзе
