Президент Грузии Саломе Зурабишвили, как и обещала, наложила вето на поправки к «Избирательному кодексу», принятые правящей «Грузинской мечтой», направив в парламент 11-страничный пакет рекомендаций. В мотивированных замечаниях президента обсуждаются рекомендации, данные Грузии БДИПЧ ОБСЕ, которые, по оценке президента, «Мечта» не приняла во внимание.
По мнению Зурабишвили, в результате законодательных изменений роль президента Грузии в процессе назначения председателя и членов ЦИК по-прежнему ограничена.
«Добавление к законодательным поправкам от 20 февраля 2024 года того, что если парламенту не удастся дважды избрать кандидата большинством в 3/5, а затем большинством в 1/2, вопрос будет передан президенту, конечно, существенно не меняет степень участия и роль президента, поскольку очень низка вероятность того, что парламент Грузии большинством в 1/2 дважды не сможет избрать кандидата», — говорится в мотивированных замечаниях президента
Свои оценки очередному вето Зурабишвили дали политики. В связи с мотивированными замечаниями президента было проведено заседание парламентского большинства, на котором было решено, что «Грузинская мечта» преодолеет вето президента.
По словам премьер-министра Грузии Ираклия Кобахидзе, президент Зурабишвили вовлечена в кампанию по дискредитации ЦИК. Это одно из ее заданий, направленных против государства. По словам Кобахидзе, ее вето было абсолютно логичным, и правящая партия его преодолеет. По его словам, вето не может создать проблемы.
«Целью радикальной части оппозиции является дискредитация выборов, одним из инструментов является дискредитация ЦИК, именно на это нацелены кампании, которые проводятся против ЦИК и ее руководителей, что основано на абсолютной лжи. Подобные кампании не были успешными в прошлом и не будут успешными на этот раз», — заявил Ираклий Кобахидзе.
На применение Саломе Зурабишвили права вето откликнулся и бывший премьер, ныне председатель «Грузинской мечты» Ираклий Гарибашвили. Он также назвал действующего президента страны нарушителем Конституции и «очень большой бедой».
«Мы имеем дело с очень большой бедой: человек, который, вероятно, даже мечтать не мог о том, что он станет президентом, ведь это «Грузинская мечта» и основатель нашей партии выдвинули ее на пост президента, а сейчас мы видим, как она вовлечена в действия деструктивной силы. Я думаю, неправильно каждую неделю говорить о президенте — нарушителе Конституции», — заявил Ираклий Гарибашвили.
По его словам, срок президентства Саломе Зурабишвили скоро истечет, и грузинский народ сделает соответствующие выводы о ее работе.
Что касается парламентских выборов 2024 года, то Гарибашвили считает, что риски, связанные с безопасностью страны, которые существовали в прошлом и позапрошлом году, — требования переноса второго фронта в Грузию, никуда не делись. Учитывая их, избиратели вновь должны выразить доверие «Грузинской мечте», поскольку, по словам Гарибашвили, его партия сумеет сохранить мир и стабильность в стране.
На поправки к «Избирательному кодексу», принятые «Грузинской мечтой», и вето президента отреагировали депутаты парламентской оппозиции. Лидер «Граждан» Алеко Элисашвили видит причины в допущенных оппозицией ошибках, результатом которых явилось то, что должность заместителя председателя ЦИК больше не будет оппозиционной. С другой стороны, Элисашвили не нравится насильственная политика «Грузинской мечты».
По оценке одного из лидеров движения «Стратегия Агмашенебели» Пааты Манджгаладзе, данный шаг правящей партии — это оформление того, чтобы от имени председателя и членов Цейтральной комиссии подсунуть стране избранных членами политсовета «Мечты» и утвержденных фракцией «Грузинская мечта» кандидатов.
«А это узурпация власти и однопартийная избирательная комиссия. Повышению доверия к выборам это не служит», — заявляет Манджгаладзе.
По оценке представиетелей оппозиционной партии «Единое национальное движение», «Грузинскую мечту» радует тот факт, что преодоление вето президента для них не проблема. А принятым законом они пытаются сохранить свою власть.
Как заявил председатель комитета по юридическим вопросам Анри Оханашвили, парламент не будет спешить с преодолением вето и будет следовать правилам. На следующем пленарном заседании будет подготовлено заключение. По его словам, замечания, представленные президентом, отличаются от замечаний Венецианской комиссии. Оказалось, что Венецианская комиссия рекомендует принять решение большинством в 2/3, в то время как президент хочет меньшего кворума.
«Она стремится занять позицию, отличную от позиции международных организаций. Прискорбно, что Саломе Зурабишвили фигурирует в той повестке дня, которая называется штурмом ЦИК. Таким образом, они готовят почву для того, чтобы выборы 26 октября уже были сфальсифицированы. Они делают это потому, что у них не будет никакой поддержки со стороны общества. Когда вы знаете, что проигрываете выборы, вы должны подготовить какие-то обстоятельства, и человек, зовущийся президентом, занимает здесь ведущее место», — сказал Оханашвили.
Правящая команда считает, что единственной причиной, по которой Саломе Зурабишвили сохраняет свой пост, является поддержка «Национального движения». Президент Грузии Саломе Зурабишвили, в свою очередь заявила, что ведется работа над совместным документом, который станет своего рода зонтом, который будет держать Зурабишвили и под которым объединятся прозападные партии. «Грузинская мечта» же готовится получить конституционное большинство.
Конституционалист Вахтанг Хмаладзе заявил Dalma News, что «Грузинская мечта» может легко преодолеть вето президента, и у парламента для этого достаточно голосов, так как для преодоления вето требуется 76 голосов. Что гораздо важнее в этой ситуации, так это то, примет ли правительство во внимание рекомендацию европейских структур и направит ли закон, принятый до наложения вето, на рассмотрение Венецианской комиссии или нет?
По мнению Хмаладзе, в результате преодоления вето президента, Грузия получит избирательную администрацию, полностью контролируемую «Грузинской мечтой». Они могли бы сделать это до наложения вето президентом, если бы хотели учесть заключение Венецианской комиссии. Все это создает ощущение, что «Мечта» не собирается идти на компромисс, и тем самым сама способствует осложнению политической ситуации в стране.
По словам Вахтанга Хмаладзе, во многих странах существует практика формирования избирательной администрации, когда участвующие в выборах партии назначают членов комиссии, а представительство правящей партии не составляет большинства.
«Любой закон является не только правовым актом, но и учитывает политическую ситуацию и цели. Закон является одновременно правовым и политическим. Так называемые законы о выборах являются наиболее политическими по своей природе. Каким будет закон и каким он должен быть, зависит от ситуации в конкретной стране, от вызовов, которые стоят перед конкретным государством. Все зависит от доверия общественности к правительству в отношении избирательного процесса», — заявил Вахтанг Хмаладзе.
Согласно ему, есть страны «старой» демократии, где выборы проводятся исполнительной властью, а не специальной избирательной администрацией, но это страны, где существует реальное разделение ветвей власти — судебная система независима, государственные служащие придерживаются закона, общественность доверяет правительству и соответственно, результатам выборов.
«Ситуация в Грузии совершенно иная, поэтому должна быть совершенно другая система избирательной администрации», — сказал Хмаладзе.
По оценке конституционалиста, система формирования избирательной администрации в Грузии постепенно ухудшается. После того, как в стране были проведены первые многопартийные выборы (всего несколько лет сохранялась ситуация, когда правящая партия не имела большинства в ЦИК), ситуация неуклонно ухудшается. В результате последнего изменения правящая партия уже будет иметь 2/3 большинства в ЦИК. Такая же пропорция будет в окружных и участковых избирательных комиссиях. Степень доверия большинства населения к таким комиссиям будет крайне низкой, и возникнут большие и небезосновательные сомнения в результатах выборов, даже если комиссии будут работать добросовестно.
Он напоминает, что ранее, в период правления первого президента Звиада Гамсахурдиа, занимал должность заместителя председателя ЦИК, представляя оппозицию. Тогда эта комиссия провела несколько выборов — выборы в органы местного самоуправления, президентские выборы и референдум по вопросу независимости. Как вспоминает Хмаладзе, тогда не было никаких жалоб на объективность комиссии со стороны общественности, а правила формирования Избирательной комиссии были гораздо более демократичными, чем сегодня.
«Первые многопартийные выборы в Грузии были проведены коммунистами. Тогда ЦИК была сформирована следующим образом: 5 членов комиссии, включая председателя, были назначены Президиумом Верховного Совета или властями. Однако в последующие годы все партии, участвовавшие в выборах, назначали по одному члену. Во время правления «Круглого стола» (это был избирательный блок, состоящий из нескольких партий) в выборах участвовало еще больше оппозиционных партий. У «Круглого стола» не было большинства», — вспоминает Вахтанг Хмаладзе.
Механизмами фальсификации выборов в Грузии в совершенстве владеет ныне главная оппозиционная партия «Единое национальное движение». Она сама была у власти, и правила формирования избирательных комиссий тоже были составлены в ее пользу. Но когда она оказались в оппозиции, то начала критиковать Избирательный кодекс.
По оценке Вахтанга Хмаладзе, такого плохого порядка формирования ЦИК, как сегодня, в Грузии никогда не было. Степень доверия к выборам не может возрасти, если одна партия имеет большинство в избирательных комиссиях. В условиях работы таких комиссий многое будет зависеть от наблюдательных миссий. С одной стороны, от внутренних наблюдателей, а с другой – от международных наблюдательных организаций. Если наблюдатели скажут, что нарушения были незначительными, то резкого недоверия в обществе не возникнет.
Шорена Папашвили
