В Грузии на сегодняшний день насчитывается 12 самоуправляемых городов, за жителями которых закреплено право напрямую выбирать мэра города. Однако в связи с недавней инициативой правящей партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» есть вероятность, что вскоре их число уменьшится до пяти, а имеющийся статус могут потерять Зугдиди, Озургети, Гори, Телави, Ахалцихе, Мцхета и Амбролаури.
Вышеуказанные города получили свой статус после прихода к власти оппозиционной коалиции «Грузинская мечта», по итогам парламентских выборов в октябре 2012 года. Так, в 2013 году правительство Грузии утвердило «Основные принципы децентрализации и развития самоуправления», а как итог – в 2014 парламент принял «Кодекс самоуправления». На первом этапе реформы увеличилось количество самоуправляемых городов, у них появились собственные доходы, бюджет, выбранные ими мэры и подотчетные местные власти. Но правительство Грузии и парламентское большинство успело передумать.
Тем не менее законопроекта по изменению системы самоуправления на данный момент нет, но в министерстве регионального развития и инфраструктуры Грузии уже призадумываются над его подготовкой. Основной аргумент властей – почти двойное скоращение административных финансовых расходов.
Грузинская оппозиция и часть экспертов связывает эту инициативу правящей партии с приближающимися в текущем году выборами в органы местного самоуправления. Они полагают, что в случае прямого голосования правящая партия не сможет победить.
Мнение эксперта…
Член конституционной комиссии, бывший председатель юридического комитета парламента Грузии Вахтанг Хмаладзе считает, что объединение городов под управление муниципалитетов и отмена самоуправляемых единиц – это отказ «Грузинской мечты» от собственной программы развития местного самоуправления, принятой после 2012 года. Кроме того, по его информации, существующие сегодня в Грузии самоуправляемые единицы, за несколькими исключениями, настолько большие, что раньше там планировалось создание двухуровневой системы самоуправления.
«Представим Горийский или Телавский муниципалитеты, в каждом сегодня, по сути, 2 муниципалитета: один – это городской, а второй – сельский. Та концепция подразумевала создание трех-четырех муниципалитетов на таких территориях, один – городской, другие – сельские. Таким образом, вместо 70 сегодняшних, в Грузии было бы 250-300 муниципалитетов. Это был бы нижний уровень. Самоуправлениями второго уровня были бы краевые самоуправления, например, Кахети или Шида Картли, решающие проблемы региона целиком, что выходит за пределы возможностей муниципалитетов нижнего уровня», – отметил он.
Хамаладзе отмечает, что ему все еще неизвестно, начало ли правительство работать над этим проектом, однако он подтверждает, что обсуждения идут достаточно активно. В парламенте предыдущего созыва, членом которого был и Вахтанг Хмаладзе, возглавляя Комитет по юридическим вопросам парламента Грузии, в сфере реформ органов местного самоуправления были пройдены определенные этапы, а в следующем году планировалось создание нескольких новых муниципалитетов. Но из-за сопротивления в парламенте и правительстве реформа зашла в тупик.
Коалиция, еще до 2012 года и прихода к власти, обвиняла экс-президента Михаила Саакашвили в централизации власти и обещала электорату децентрализацию и возможность прямого избрания мэров. На сегодняшний день «Грузинская мечта» говорит о необходимости сокращения бюджетных затрат за счет одного из важнейших результатов демократического правления – городских самоуправлений.
Как заявил в комментариях Dalma News Вахтанг Хмаладзе, финансы – это всего лишь повод для властей, которые зависят от того, насколько обдуманно и эффективно они их тратят. Несмотря на это, конституционалист подтверждает, что в некоторых муниципалитетах 80% бюджета уходило только на административные расходы. Таким образом, согласно Хмаладзе, нужно отменять не самоуправления, а проводить реформу административных бюджетных трат. А что же касается создания новых муниципалитетов, то для этого требуется соответствующая инфраструктура, являющаяся разовым расходом.
«Я слышу такие заявления со стороны властей, что это может означать либо то, что они не знают, либо то, что лгут. Например, то, что в муниципалитетах двоевластие, что в них одновременно и мэр, и губернатор. Это абсолютно ошибочно», – заявил конституционалист.
Обращаясь к вопросам коррупции в органах местного самоуправления, Хмаладзе считает, что ее вероятность хоть и выше в централизованных системах и ниже в децентрализованных, тем не менее, ее риски не должны быть исключены.
Петиция кахетинцев властям страны
В связи с предполагаемыми изменениями, грузинская НПО «Гражданин для европейского развития» совместно с социальной группой «Мы — телавцы» (образованная жителями Телави) направила манифест на имя премьер-министра Грузии Георгия Квирикашвили и председателя парламента Грузии Ираклию Кобахидзе с требованием сохранить Телави статус самоуправляемого города. По словам организаторов инициативы, экономии финансов можно добиться уменьшением бюрократических расходов, включая сокращение заместителей мэров и губернаторов, а также количества автомобилей.
По словам общественников, Телави является небольшим городом площадью в 15 квадратных километров. При этом наличие трех заместителей мэра и трех его персональных автомобилей с предусмотренными на них расходами и прочими тратами, все это является для них необдуманным и излишним. Инициативная группа отмечает, что объявление Телави и других городов самоуправляемыми в 2014 году стало важным шагом на пути к демократическому развитию страны. Согласно им, за законодательными именениями последовало цивилизованное решение локальных проблем, возрос уровень доверие между мэром и населением.
Среди позитивных шагов население Телави отмечает создание «Молодежного совещательного совета» и «Телавского общественного совета» при мэре города. Отмечено что первый совет инициировал множество проектов, среди которых реабилитация спортивных площадок, а второй мотивировал старшее поколение к участию в принятии важных решений на уровне города. Все это, согласно инициативной группе, способствует формированию таких приоритетов, как решение проблем, связанных с модернизацией дорог и пешеходных дорожек, созданием новых парков отдыха и библиотек, решение вопроса городских кладбищь и т.д.
«Несмотря на то, что инфраструктурные проекты реализовывались и раньше, надо отметить, что вовлеченность граждан в эти процессы была минимальна, а принцип справедливости, который является краеугольным камнем демократического развития, был нарушен», – заявляют авторы петиции.
Кроме того авторы послания выражают надежду на то, что власти сумеют сохранить самоуправления путем ограничения бюрократических расходов. По их же словам, Телави – единственный город в масштабах страны, в котором находится один из символов государственности – царский дворец.
Шорена Папашвили
