Последние несколько дней в Азербайджане активно обсуждают предупреждение, которое распространило Министерство внутренних дел страны, в котором говорится о необходимости пройти процедуру временной регистрации по месту жительства, в противном случае нарушителей ожидает штраф.
Реакция настолько серьезная, что один из азербайджанских информационных ресурсов — агентство First News, обратилось к руководителю пресс-службы Главного управления полиции Баку, майору полиции Эльшаду Гаджиеву с вопросами:
Всем ли нужно проходить регистрацию, касается ли она только квартирантов? Как быть в ситуации, когда жена прописана по одному адресу, но живет в квартире мужа, или наоборот, муж живет в квартире жены? Необходима ли регистрация детям, прописанным у родителей, но живущим отдельно, и что делать, если у человека несколько квартир — в какой регистрироваться?
Эльшад Гаджиев ответил безапелляционно: «Регистрация по месту жительства касается всех без исключения». В МВД подчеркнули, что нарушение требований о регистрации по месту пребывания (фактического проживания) влечет за собой административную ответственность — штраф в размере 30 манатов.
В ведомстве ссылаются на Закон «О регистрации по месту жительства и пребывания», согласно которому лица, намеревающиеся временно пребывать не по месту жительства более 60 дней обязаны в течение семи рабочих дней пройти регистрацию в Главном управлении паспорта, регистрации и миграции МВД по новому месту жительства. В противном случае, грозит штраф в размере 30 манатов (около 15 евро).
Однако, как выяснил корреспондент Dalma News, в законе нет такой нормы. Во всяком случае, в подобной формулировке. Об этом нам сообщили и эксперты.
Корреспондент Dalma News направил собственный запрос в Главное управления паспорта, регистрации и миграции МВД: «Как быть, если человек прописан в одной квартире, но имеет по соседству еще и другую, являющуюся его собственностью, и живет, фактически на два дома?». Ответ МВД удивил: «Регистрируйтесь по тому адресу, где вы проводите больше времени».
То есть, надо засекать время, в конце месяца подводить итог и проходить процедуру регистрации, так как в одной квартире собственник жилья провел на 2 часа больше времени, чем в другой?
«Обновленные правила» коснутся сотен тысяч азербайджанцев. Огромное количество людей прописаны в одном районе страны, но живут и работают в другом. Кроме того, на лето жители Баку уезжают в районы, или на дачи. И всем проходить и перепроходить процедуру регистрации? А еще и платить штрафы, в случае нарушения? И как эти нарушения будут фиксироваться? По квартирным обходом с помощью участковых? (кстати, когда готовился материал, стало известно, что в некоторых спальных районах Баку это уже происходит-авт.).
В беседе с Dalma News азербайджанский эксперт по вопросам миграции Азер Аллахверанов отметил, что сейчас сложно сказать скольких людей коснется нововведение, но речь может идти о сотнях тысяч:
«В стране нет даже предположительных данных о числе граждан, проживающих не по месту своей постоянной регистрации. Между тем, по нашему законодательству положение об обязательной временной регистрации было и раньше, оно прописано в Законе «Азербайджанской Республики о регистрации по месту жительства и месту пребывания». Но там речь идет о гражданах, прибывающих в гостиницу, санаторий, дом отдыха, кемпинг, туристскую базу, общежитие, больницу и иные подобные жилые помещения. Заполняет и представляет властям анкеты администрации этих учреждений».
Азер Аллахверанов отмечает, что сейчас введена система электронной регистрации, которая должна облегчить процедуру. «Это очень хорошо, может появится информационная база, после чего мы можем назвать точное количество людей, которые проживают не по месту своей постоянной регистрации. Однако есть же закон, статья 10 которого четко называет случаи, когда необходима временная регистрация. И квартиранты, владельцы нескольких квартир и т.д. не подпадают под это правило, об этом в законе ничего не говорится», — отмечает наш собеседник.
«Давайте возьмем ситуацию – человек живет на съемной квартире и подписал договор. Значит, о нем государство и без того знает, он попал в систему. А если не подписал договор, но оповестил органы о месте временного проживания, то что будет дальше? Не потребуют ли у него арендный договор? С другой стороны, человек может жить в другой квартире, которую ему предоставил друг, или родственник, на какое-то время. Это частное жилье, но после регистрации «квартиранта» у хозяина возникнет «головная боль». Получается, что предоставить жилье безвозмездно нельзя? Но это же неправильно», — подчеркнул Азер Аллахверанов.
Как считает наш собеседник, резонанс в обществе был вызван именно тем, что есть много открытых вопросов. Временная регистрация должна носить не обязательный, а рекомендательный характер, кроме случаев, указанных в законе. Штрафы же должны применяться только в случае нарушения закона.
«Приведу еще примеры. Ко мне приехал друг, гость из соседнего района, живет у меня. Кто может сказать, как долго он у меня проживает? 59 дней? Или 61 день? Нужно профессионально все разложить по полкам, чтобы применение на практике новых правил не привело к негативным последствиям. Для чего нужна эта временная регистрация, если человек приехал на пару месяцев в Баку из Гянджи или Газаха, затем опять вернулся в родной город, потом вновь приехал в столицу? Это сколько раз ему перерегистрироваться нужно?! Или взять бакинцев, которые часто на лето уезжают на дачу. Уехал – регистрируйся, приехал – регистрируйся. Понятно, что есть электронная регистрация, но не все умеют этим пользоваться, толпы людей пойдут в центры ASAN (аналог «единого окна» – ред.). Какое столпотворение там будет круглый год. Это сотни тысяч человек, если не миллионы, особенно в летний период», — говорит Азер Аллахверанов.
Между тем известный азербайджанский юрист Аббас Атакишиев заявил Dalma News о том, что положение о временной регистрации по месту жительства в законе имеется. Обязательным оно является только для иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории страны свыше 15 дней. Но в отношении граждан Азербайджана, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства этого не требуется.
«Конечно, если гражданин страны проживает свыше 60 дней не по месту своей постоянной регистрации в гостинице, санатории и других общественных местах, то он обязан зарегистрироваться. И это независимо от срока пребывания. А если, скажем, прописан у родителей, но живет в другой квартире, которая, например, принадлежит ему, то это правило его не должно касаться. Ведь он не меняет административную территорию», — подчеркнул Аббас Атакишиев.
Эксперт отметил, что занимался подготовкой Закона «Азербайджанской Республики о регистрации по месту жительства и месту пребывания», который был принят в 1996 году. Документ исключает «советскую прописку»: «Если вы поехали в гости, остались там на какое-то время, то вы не меняете документы. Но можете добровольно встать на учет. Это и в ваших интересах. Вдруг, не дай Бог, с вами что-то случилось, где вас искать?».
А как же штраф за отказ от временной регистрации, о котором сейчас говорит МВД? Аббас Атакишиев считает, что проверка в надзорном порядке жителей квартир бессмысленна: «Человек может сказать, что сегодня приехал. И что дальше? Если он проживает свыше двух месяцев, то его и в этом случае не могут привлечь к административной ответственности, ведь с момента совершения административного проступка прошло больше двух месяцев».
«Когда я выступал в 1996 году в Милли меджлисе (парламенте Азербайджана – ред.), я особо отмечал, что временная регистрация не будет тотальной и надзорной», — резюмировал Аббас Атакишиев.
Мамед Мамедзаде
