Грузия стоит на пороге избрания нового Омбудсмена страны. Вопрос отбора кандидатуры народного защитника – одна из тех рекомендаций (последний, 12-й пункт рекомендаций — авт.), которые Еврокомиссия дала Грузии в виде домашнего задания для того, чтобы страна получила статус кандидата в члены Евросоюза. Как отмечено в опубликованном Еврокомиссией 17 июня документе, в процессе отбора кандидатуры народного защитника «предпочтение следует отдавать независимому лицу и вести процесс прозрачно», обеспечив институциональную независимость офиса Омбудсмена.
Срок полномочий ныне действующего народного защитника Нино Ломджария, которая заняла этот пост в 2017 году, истекает в конце 2022 года. Тогда, она была отобрана при поддержке «Грузинской мечты» из представленных неправительственными организациями 4 кандидатов. За эти годы деятельность Нино Ломджария на посту народного защитника отличалась критикой в адрес властей и ее нельзя назвать свободной от политического влияния. Различные общественные группы часто упрекали Нино Ломджария в проведении двойных стандартов, а часть экспертов считает аппарат омбудсмена придатком оппозиционной партии «Единое национальное движение» Михаила Саакашвили.
Аналитик Заал Анджапаридзе также отрицательно оценивает деятельность Нино Ломджария в ранге народного защитника, считая, что она не свободна от политического влияния, часто действует исходя из интересов конкретной оппозиционной политической силы. Однако, по словам эксперта, в то же время она пытается представить свои шаги как заботу о правах человека.
Анджапаридзе подчеркивает, что в демократическом государстве послушный властям народный защитник никому не нужен, но, в то же время, демократическому обществу также не нужен политически ангажированный омбудсмен, который забывает о принципе нейтральности.
«Факт, что в обществе больше недовольных ее деятельностью, чем довольных. Тот рейтинг, который ей искусственно записал NDI, что якобы аппарату народного защитника доверие выразили 40-45% опрошенных, — это ничто иное как обычная политтехнология», — заявил Dalma News Заал Анджапаридзе.
По его словам, недовольство в обществе возникало не из-за личного отношения к Ломджария, а из-за того, как она выполняет свои функции.
«Когда отчаянно защищаешь интересы одной группы и оставляешь без внимания интересы той группы общества, которая для тебя неприемлема, в этом и состоит проблема», — заявляет аналитик.
Несмотря на то, что в условиях руководства Нино Ломджария, аппарат народного защитника во многих вопросах создавал дискомфорт правящей политической силе, вопрос отбора кандидатуры народного защитника все же попал в число 12 рекомендаций Еврокомиссии. На вопрос Dalma News, что не удовлетворяет Запад, Заал Анджапаридзе ответил:
«Еврокомиссия хочет, чтобы народный защитник был выбран по той же практике, как в 2017 году. Запад тогда дал высокую оценку процедуре выборов Нино Ломджария».
По мнению Заала Анджапаридзе, в порядок выборов народного защитника необходимо внести изменения и его должны выбирать не из кандидатов, эксклюзивно представленных неправительственными организациями. Согласно ему, Еврокомиссия не должна быть против широкого участия общества в представлении кандидатов на пост народного защитника. Но парламентская оппозиция думает иначе и не поддерживает внесение изменений в порядок выборов народного защитника.
Новый порядок выборов народного защитника правящая партия «Грузинская мечта» представила 31 августа. Согласно инициативе властей, выбирать омбудсмена из будут из 7 кандидатов. При этом, сама правящая команда отказывается сама называть кандидатуру омбудсмена.
К изменению порядка выборов народного защитника, представленному «Мечтой», скептически относится часть неправительственных организацией и думает, что необходимости в изменении действующих правил отбора омбудсмена нет. В случае утверждения изменений, приказом председателя парламента будет создана «оценочная группа из 9 человек», в состав которой войдут представители гражданского общества, в том числе представители профессиональных и академических кругов. Эта группа будет оценивать кандидатов по критериям добросовестности, непредвзятости и высокой репутации, надлежащих профессиональных знаний и практического опыта в сфере защиты прав и фундаментальных свобод человека.
Уже на днях парламент в третьем чтении принял изменения в регламент, которые касаются временного порядка выборов народного защитника. Изменения, которые парламент рассматривал в ускоренном порядке, поддержали 83 депутата. Парламент будет выбирать народного защитника 3/5 из нового состава, то есть 90 голосами. Сегодня в парламенте нет ни одного политического субъекта из 90 депутатов, в том числе и у «Грузинской мечты». Так что для выборов омбудсмена необходимы голоса как парламентского большинства, так и оппозиции.
Правозащитник Дмитрий Лордкипанидзе трижды был кандидатом в омбудсмены. А в 2013 году он представил в парламент петицию, подписанную 74 тысячами человек, но, по словам Лордкипанидзе, правящая «Грузинская мечта» тогда не посмела поддержать нейтрального кандидата, и сегодня также не посмеет «пойти против глобального Запада».
По оценке Дмитрия Лордкипанидзе, институт народного защитника рассматривается глобальным миром как одно из главных контролирующих звеньев, бюджет которого составляет 10 млн лари и во главе которого обязательно должен быть человек, который будет стоять на страже их либеральных ценностей.
«Главное требование к «Грузинской мечте» прямо заложено в 12-м пункте, что формально это должна быть свободная от всякого политического давления личность. В действительности же приоритет при выдвижении кандидатуры народного защитника Запад предоставляет кандидатам, выдвинутым финансируемыми им же неправительственными организациями», — заявил Dalma News Дмитрий Лордкипанидзе.
По его оценке, в том случае, если правительство Грузии создаст нейтральное арбитражное звено в виде независимого института народного защитника, который будет способен принимать решения, с тактической точки зрения это будет правильным шагом. В этом случае, «Грузинская мечта» не оставит Западу пространства для спекуляций.
«Аппарат народного защитника – это конституционный орган, он подотчетен парламенту, а это значит, что его выбирает большинство парламента. То, что большинство не называет кандидатуру, не означает, что оно не поддерживает желанного для него кандидата. Я бы пожелал, чтобы большинство проявило благоразумие и поддержало такую фигуру, которая будет полностью независима от «глобального Запада» и идеологически, и другими обязательствами», — заявляет Дмитрий Лордкипанидзе.
Что касается деятельности нынешнего омбудсмена, по оценке правозащитника, Ломджария с самого начала отличалась политической пристрастностью. Черным пятном на истории ее деятельности останется скандал, устроенный ею вокруг Ниноцминдского приюта для беспризорных детей, и ей придется нести уголовную ответственность за злоупотребление статусом народного защитника.
«Нино Ломджария – глава преступного синдиката в провокации, устроенной против Ниноцминдского детского дома. Наступит время, и Ломджарии придется нести уголовную ответственность за то преступление, которое связано со злоупотреблением статусом народного защитника для того, чтобы создать авторитетное мнение и любыми средствами распустить Ниноцминдский детский дом. И это ей удалось. Это одно из главных черных пятен на истории деятельности Ломджарии», — считает Дмитрий Лордкипанидзе.
Правозащитник не исключает, что процесс выборов нового народного защитника затянется во времени, эта тема станет предметом политических торгов, и в конце-концов «Грузинскую мечту» заставят отказаться от своих правил игры.
«Отборочная комиссия ничего не значит, через такую комиссию и я прошел в 2013 году, когда меня вызвали в парламент в Кутаиси. Тогда народным защитником выбрали Учу Нануашвили. То есть их заставили отказаться от написанных ими же правил игры. Ясно одно, «Грузинская мечта» обязательно попытается сделать так, чтобы поддержали желанного для нее кандидата», — считает Дмитрий Лордкипанидзе.
По его словам, если в рекомендации из 12 пунктов не будет выполнен хотя бы один пункт, «домашнее задание» Запада будет считаться невыполненным.
Шорена Папашвили
