Законопроект «о деолигархизации», принять который Грузии было поручено в качестве одного из 12 пунктов рекомендаций Еврокомиссии для получения статуса кандидата члены ЕС, оказался и «золотым ключиком» для европейской перспективы страны. Правящая партия «Грузинская мечта» выбрала для подготовки законопроекта короткий путь и перевела его с украинского. Но Венецианская комиссия Совета Европы забраковала его точно так же, как ранее его украинский аналог. В опубликованном 12 июня заключении Венецианская комиссия советует правительству Грузии отказаться от переработанного варианта закона о деолигархизации и провести глубокий и всеобъемлющий анализ системных мер по борьбе с олигархическим влиянием в стране с точки зрения наличия в них структурных недочётов, полномочий и координации. Тем не менее, на прошлой неделе парламент Грузии все же принял законопроект во втором чтении.
Принятие закона «о деолигархизации» – одна из 12 рекомендаций, которую Грузия должна выполнить по предложению Евросоюза для получения статуса кандидата в члены ЕС. Эта тема стала камнем преткновения во внутренней политике Грузии. В оппозиции считают, что закон должен быть направлен против одного человека – миллиардера Бидзины Иванишвили. Они утверждают, учредитель «Грузинской мечты» – теневой правитель страны. В правящей партии и правительстве же утверждают, что закону должны подчиняться все богатые люди, которые используют свои финансы для усиления политического влияния в стране. А таких лидеры «Мечты» видят именно в оппозиции в лице Давида Кезерашвили, Зураба Адеишвили, Кахи Окриашвили и других.
Лидерам правящей «Грузинской мечты» заключение Венецианской комиссии не понравилось. По их мнению, этот подход противоречит мнению самой Еврокомиссии по этому вопросу. Именно поэтому в правящей команде заявили, что собираются принять этот закон, но окончательный выбор оставляют за самой Еврокомиссией. По их словам, если она изымет пункт о т.н. деолигархизации из списка рекомендаций для присвоения Грузии статуса кандидата, то «Мечта» отменит этот закон.
В оппозиции после такого заключения Венецианской комиссии считают принятие закона недопустимым и обвиняют правительство Грузии в саботаже. По их мнению, в случае принятия правительство может направить закон против тех оппозиционно настроенных бизнесменов, которые пожелают оказать финансовую помощь какой-нибудь оппозиционной партии.
Как отмечается в заключении Венецианской комиссии, вместо системного подхода Грузия избрала персональный подход для борьбы с разрушительным влиянием олигархов, и несмотря на то, что в переработанном варианте законопроекта большинство карательных мер и ограничений отменено, злоупотребление законом с политическими целями создаёт угрозу верховенству закона и политическому плюрализму. В правительстве говорят, что заключение Венецианской комиссии противоречит требованиям Еврокомиссии.
Председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе советует Еврокомиссии и Венецианской комиссии договориться друг с другом, в противном случае правительство учтёт рекомендацию Еврокомиссии и закон вступит в силу с марта 2024 года. В связи с законом, принятым парламентом Грузии в двух чтениях, Венецианская комиссия говорит о системном подходе к решению проблемы, а Еврокомиссия – о персонализированном подходе. По мнению Ираклия Кобахидзе, само слово деолигархизация означает персонализированный подход.
«Сегодня Венецианская комиссия говорит одно, а Еврокомиссия другое. В частности, Венецианская комиссия говорит, что ей не нравится персонализированный подход и что необходимы реформы в разных сферах, что и так делается. Еврокомиссия же говорит, что мы должны применять персонализированный подход, она говорит именно о деолигархизации. Само слово деолигархизация означает персонализированный подход. Это означает, что есть олигархи и что олигархи не должны быть олигархами. Поэтому получается, что Венецианской комиссии не нравится персонализированный подход. А Еврокомиссия говорит, что мы должны применять персонализированный подход», — заявляет Кобахидзе.
По его мнению, единственный выход из этой противоречивой ситуации, чтобы Еврокомиссия изъяла из списка рекомендаций запись о деолигархизации и сократила 12 рекомендаций для Грузии до 11.
«Тогда мы сразу отменим этот закон, который будет принят в трёх чтениях до конца этого месяца. Именно поэтому мы отложили вступление закона в силу до первого марта. Если Еврокомиссия согласится с рекомендациями Венецианской комиссии в декабре, в этом случае в феврале принятый нами закон будет отменен. Но если Еврокомиссия не согласится с подходом Еврокомиссии, нам придётся задействовать этот закон», — отметил Ираклий Кобахидзе.
На эту тему откликнулся посол Евросоюза в Грузии Павел Герчинский. По его заявлению, деолигархизация – пятая из 12 рекомендаций Еврокомиссии для Грузии, и по ней договорились все 27 стран членов ЕС. Они ожидают от Грузии решения вопроса преувеличенного влияния частных интересов в политической и общественной жизни с «системным подходом». По его оценке, деолигархизация – проблема не только Грузии, но очень многих стран, особенно постсоветских стран.
«Мы ожидаем системного подхода, как говорится в заключении Венецианской комиссии. Системный подход означает многое, что должна сделать Грузия для усиления государственных институтов. Это касается подотчетности, прозрачности, финансирования политических кампаний, выборов, свободы СМИ, реформы правосудия и борьбы с высоким уровнем коррупции. Необходимо создать единую среду, чтобы богатым людям не дать возможность влиять на общественную и политическую жизнь», — заявил журналистам посол Евросоюза.
Почему торопится «Грузинская мечта» принять противоречивый закон? По мнению аналитика Заала Анджапаридзе, Венецианская комиссия введена в заблуждение и с большой долей вероятности она опирается на информацию, полученную от грузинских оппозиционных партий, аффилированных с ними НПО и экспертов. Они убедили европейских политиков, что если Грузия примет «закон о деолигархизации» в таком виде, то есть перевод украинского закона, это будет невыполнением 12 рекомендаций.
По словам Заала Анджапаридзе, в законе расписаны именно те критерии, которые делают человека олигархом и, соответственно, по отношению к нему должны быть приняты конкретные меры, чтобы ограничить это его олигархическое влияние на внутриполитические процессы, СМИ и социальные процессы. В ответе Венецианской комиссии также написано, что они восприняли это как одно из средств репрессий против политических оппонентов, а также практически повторили то, о чем говорит оппозиция.
«Здесь возникает вопрос: если ты не можешь определить, кто такой олигарх, как можно устранить влияние этого человека на СМИ и политику? «Закон о деолигархизации» определяет именно то, есть ли в стране олигархи. Эти люди не должны иметь финансовые и материальные рычаги для влияния на политические процессы, использования влияния на СМИ. Поэтому думаю, что в ответ Венецианской комиссии Совета Европы заложены политические процессы», — заявил Dalma News Заал Анджапаридзе.
По его словам, проблема в том, страны, где есть закон о деолигархизации, считают странами с прогрессирующей демократией, а Грузию, Украину и Молдавию такими не считают. Они находятся на переходном этапе и, как видно, в Евросоюзе, Еврокомиссии, Венецианской комиссии считают, что персонифицированный подход к закону о деолигархизации нанесет урон демократии, то есть выключит из политических процессов известные оппозиционные фигуры.
«Думаю, что правительство Грузии поторопилось, взяв за основу украинский закон, переведя его и сославшись Урсулу фон дер Ляйен, некогда положительно оценившую этот закон. Но Урсула фон дер Ляйен же не определяет европейскую политику? Она один из политиков, который высказал свое субъективное мнение, но это не значит, что ее мнение разделяют институты Евросоюза, особенно в отношении Грузии», — заявил Заал Анджапаридзе.
Примечательно, что и украинский закон о деолигархизации Венецианская комиссия забраковала, и его отозвали. По мнению Заала Анджапаридзе, непонятно, почему торопится в этом вопросе «Грузинская мечта», когда она могла поддерживать более тесную коммуникацию с европейскими структурами, выслушать их мнения и затем принять закон. Сейчас парламент Грузии уже принял закон в 2 чтениях, и неизвестно, сочтут ли в Европе это выполнением домашнего задания.
«Все зависит от переговоров, будет ли достигнуто соглашение между «Грузинской мечтой» и Еврокомиссией. Если этот пункт не изымут из 12 пунктовой рекомендации, сложно прогнозировать, что случится. Если на передний план не выйдут геополитические воззрения, возможно для тех стран, которые пожелают заблокировать присвоение Грузии статуса кандидата, именно этот закон будет для этого подходящим основанием», — заявил Dalma News Заал Анджапаридзе.
Есть грузинская поговорка – пройди долгий путь, вернись с миром. Тогда как лидеры «Мечты» каждый раз заявляют, что Украина намного отстаёт от Грузии по качеству демократии, непонятно, почему им понадобилось переписывать свое домашнее задание с украинского.
Шорена Папашвили
