К чему могут привести конституционные изменения в Грузии?

Традиция «примерять» грузинскую конституцию как пиджак, является одной из особенностей современных внутриполитических процессов в Грузии и стало обычным делом в ее политической жизни. Все правящие политические силы и их лидеры в открытую меняют основной закон под себя. Таким образом то, что было приемлемым для одних, после смены власти, становилось поводом для критики предшественников третьими.

На сегодняшний день правящая партия «Грузинская мечта — Демократическая Грузия», имея конституциональное большинство, чувствует себя совершенно комфортно при конституции, измененной ранее экс-президентом Михаилом Саакашвили. Можно констатировать, что парламентское большинство в законодательном органе Грузии ни чуть не стремится вернуться к полупрезидентской или же к президентской модели госуправления, не желая увеличения полномочий главы государства, которые, согласно действующей конституции страны, стали сугубо представительскими.

В то же время, лидеры партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» в последние месяцы все чаще говорят о необходимости переноса парламента из Кутаиси в Тбилиси, отмечая, что второй по величине город в стране ничего при этом не потеряет. По их же словам, парламентарии приезжают туда лишь дважды в течение несколько недель, а всю основную работу выполняют в Тбилиси. Вторая актуальная тема – отмена прямых выборов президента Грузии, так как в большинстве парламентских республик главу государства избирает либо парламент, либо коллегия выборщиков.

Если верить расхожим слухам, в случае принятия конституционных изменений, очередных всеобщих выборов президента, намеченных на октябрь 2018 года, может и не быть вовсе. В рядах грузинской оппозиции это желание правящей партии объясняют негативным отношением лидеров «Грузинской мечты» к институту президента и самому Георгию Маргвелашвили.

По словам известного грузинского эксперта Гии Хухашвили, существующая конституция была принята исходя из интересов третьего президента Михаила Саакашвили, так как он не имел права переизбрания на пост главы государства на третий срок. После же конституционных изменений (2010-2012 годов — Dalma News) Саакашвили получил возможность править страной с поста премьер-министра Грузии (будучи лидером партии Единое националное движение — Dalma News).

По действующей конституции Грузии, роль президента определяется в качестве высшего арбитра, а его полномочия существенно лимитированы. Кроме того, у главы государства больше нет законодательной инициативы — сталось лишь право вето, которое не сегодня, так завтра у него моет быть отнято правящей «Грузинской мечтой». Как видно из вышесказанного, правящее большинство старается еще более ослабить институт президента и довести дело до легитимного вопроса о том – нужен ли вообще президент?

Подобного мнения придерживается и Гия Хухашвили, который считает непозволительным пересмотр такого фундаментального документа как конституция страны. Тем более, что периодически, пришедшие к власти в стране политические силы, ради своих сиюминутных узкопартийных интересов, готовы на подобные шаги.

На вопрос Dalma News, насколько важно для страны, управляется она по парламентской модели, или по президентской, Гия Хухашвили отметил, что президентская, парламентская или гибридная модель, с одной стороны, должны соответствовать конкретным условиям, а с другой – сохранять баланс между всеми ветвями власти, давая возможность иметь максимально эффективные механизмы баланса и контроля, в случае необходимости.

«В случае с Грузией мы можем дойти до полной парламентской республики, но это должно произойти в том случае, если у нас будет мультипартийная демократия. Эта модель может работать только в том случае, если в стране будет несколько партий. Только в таком случае мы сможем иметь гарантии, что на непрямых президентских выборах возможности узурпации власти будут очень ограничены», — говорит Гия Хухашвили.

По оценкам эксперта, сегодня фактически имеется двухполюсная политическая система, где одни – это доминантная политическая сила, а другие – поврежденный бренд. Оставшиеся партии слишком слабы для какого-либо воздействия на политические процессы. Согласно Хухашвили, ослабление института президента в текущих реалиях повышает опасность узурпации власти. Таким образом, получается, что на сегодняшний день жизненно важно существование хоть и слабого, но все же наличествующего института президента.

Общество в ожидании конституционных перемен, но власти не спешат. Новый председатель парламента Грузии Ираклий Кобахидзе, который по совместительству также является председателем конституционной комиссии Грузии, инициировал недавно проведение заседания комиссии, заявив, что на нем будут рассмотрены вопросы приведения в порядок основного закона: среди прочего, выборов президента и его полномочий.

«Именно здесь (в конституционной комиссии — Dalma News) решаются основные вопросы, которые связаны с функционированием системы разделения ветвей власти», — говорит Кобахидзе.

Председатель конституционной комиссии объясняет, что формат функционирования отмеченной структуры предусматривает проведение работ в 3 этапа: на первом этапе были рассмотрены инициативы, связанные с нормами и главами; на втором этапе, который займет один месяц, будет рассмотрена начальная редакция законопроекта; на третьем этапе — через два месяца состоится редакционное рассмотрение согласованной версии законопроекта.

По окончании заседания рабочей группы, член комиссии из парламентского большинства, Коба Нарчемашвили, заявил, что речь шла о существовании такого президентского института, который возможен для парламентской республики в общем.

«Это должен быть такой президентский механизм, который будет максимально способствовать функционированию и сотрудничеству между ветвями власти», — считает политик.

Постоянные поиски альтернативной третьей силы…

Согласно мнению эксперта Гии Хухашвили, первый вопрос, над которым должна задуматься конституционная комиссия, это изменение законодательства и создание справедливой избирательной среды, для того, чтобы избиратель не был вынужден постоянно искать альтернативную имеющимся двум политическим оппонентам третью силу, тем самым выбирая между плохим и худшим.

По его словам, все предвыборные исследования показывали, что потребность в альтернативой третьей политической силе среди населения Грузии была высокой, так как ни правящая «Грузинская мечта», ни оппозиционное ей на тот момент «Единое национальное движение» вместе не набирали и 37% поддержки населения. Избиратели говорили, что в стране плохая власть и худшая оппозиция, при этом будучи в поисках третьей силы.

«Власть фактически валялась на улице, но политические процессы развивались так, что третья сила, потенциально способная взять власть в свои руки, так и не смогла появиться. Мы должны создать такое законодательство, которое даст одинаковые условия политическим партиям, благодаря чему мы получим мультипартийную демократию. Я боролся с Саакашвили потому, что он установил систему, основанную на интеграции всех институтов под одним лицом», — говорит Хухашвили.

По его же словам, двухполюсную политику, использовавшуюся еще со времен второго президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе, заменила известная фраза Иванишвили «По принципу третий — лишний». То есть, доминирующая политическая сила создает картину врага, и, таким образом, пытается мобилизовать голоса избирателя в свою пользу.

Конституция и вопросы о внешнеполитическом курсе страны и передаче земельных участков иностранцам

После получения официальным Тбилиси визовой либерализации в страны Шенгенской зоны, несколько грузинских НПО выразили желание внести формулировку о приоритете евроатлантического внешнеполитического курса Грузии в ее основной закон. По словам Гии Хухашвили, он не согласен с этой инициативой и считает нонсенсом внесение записей подобного типа в конституцию страны. Эксперт считает, что жизнь не стоит на месте, в то время как конституция является документом, основанным на вечных ценностях, базирующемся на долгосрочном развитии страны. Именно из-за этого, согласно Хухашвили недопустимо внесение в документ подобного рода записей.

«Представьте себе худший сценарий: завтра НАТО или Европейский Союз прекратят свое существование, что вполне вероятно. Что же получается? В результате мы будем иметь запись в конституции о том, чего уже нет? Нельзя вписывать то, что теоретически, по истечении определенного периода времени может исчезнуть», — заключил Хухашвили.

Еще одной темой, который по-прежнему остается актуальным в свете конституционных изменений, является вопрос о внесении в нее запрета на продажу земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам. Некоторые депутаты и эксперты считают, что при покупке земель иностранцами в Грузии, на них должны налагаться определенные инвестиционные обязательства. Другие же считают землю ценностью, которая не подлежит продаже и что этот факт необходимо вписать в конституцию страны.

«Касается ли данная тема конституции? Не могу с уверенностью ответить на этот вопрос. Однако знаю точно, что такой закон должен существовать», — говорит Хухашвили.

Согласно существующим на сегодняшний день грузинским реалиям, иностранные компании, либо сами иностранцы, обосновавшиеся в Грузии, могут стать владельцами земель сельскохозяйственного назначения только лишь в том случае, если будут иметь пятилетний опыт работы в сельскохозяйственном секторе. Физическое лицо же обязано предоставить вид на жительство.

П.С. Сегодня у нас имеется проблема с точки зрения безопасности страны, но завтра, когда местные инвесторы станут конкурентоспособными, можно будет позволить иностранным инвесторам право земельной собственности. Возможно, этот вопрос не стоит вносить в конституцию, однако есть необходимость в том, чтобы все это было прописано в законе. Вы считаете, что легко купить землю в европейских странах?

Шорена Папашвили (Тбилиси), специально для Dalma News