Бюро парламента Грузии 20 февраля зарегистрировало законопроект «О прозрачности иностранного влияния», инициированный входящей в парламентское большинство политической группой «Сила народа». Согласно этому закону, все, кого признают «агентами иностранного влияния», будут обязаны зарегистрироваться в публичном реестре минюста, в базе с соответствующим наименованием.
Согласно документу, «агентами иностранного влияния» рассматриваются: все непредпринимательские (некоммерческие) юридические лица, в том числе все неправительственные организации, а также телекомпании, средства массовой информации, в том числе газеты и онлайн-издания, более 20% годовых доходов которых составляют «иностранные средства». Исключение составят государственные организации и учрежденные в соответствии с законодательством Грузии, а также спортивные федерации.
Инициатива лидеров «Силы народа» с первых же минут вызвала волнения в обществе. Различные оппозиционные партии и представители неправительственного сектора расценили этот закон «антиевропейским», опасный и дискриминационный. Так, например, неправительственная организация «Гражданская идея» считает, что законопроект «Силы народа» написан под диктовку властей, «цель которых – задержка процесса сближения с Евросоюзом».
Несмотря на то, что действующее правительство Грузии подало заявку на присвоение статуса кандидата в ЕС и открыто выразило желание сближения с европейскими структурами, законопроект «О прозрачности иностранного влияния» не дает покоя целому ряду неправительственных организаций и оппозиционно настроенных СМИ. Они пытаются убедить население Грузии в том, что «правительство страны изменяет своему же заявлению, что это попытка принятия российского закона, который направлен не только против свободного гражданского общества, организаций и критически настроенных СМИ, но и против населения Грузии».
«Смело можно сказать, что из шагов, сделанных в течение года против интеграции, принятие этого законопроекта будет самым ярким подтверждением антиевропейской и изоляционистской политики правящей партии», — говорится в заявлении, распространенном «Гражданской идеей».
Члены неправительственной организации проводят параллель между этим законопроектом и принятым в Венгрии в 2020 году аналогичным законом и приводят в качестве аргумента оценку, данную этому закону судом Евросоюза, о том, что этот закон противоречит законам и актам ЕС.
Негативно настроены к законопроекту «О прозрачности иностранного влияния» в созданной в 2020 году неправительственной организации «Зеленые». По их мнению, цель правящей партии – оставить незащищенными детей и женщин – жертв насилия; лиц с ограниченными возможностями, представителей меньшинств, ученых, трудящихся и молодежь, не оказывать помощь социально незащищенным семьям, беженцам, бездомным, лишенным свободы и другим борющимся за свои права людям, не освещать мнение жителей высокогорных и других регионов, которые через независимые СМИ пытаются рассказать обществу о своих нуждах.
«Этот законопроект – ответ на те тысячи фактов насилия, коррупции, беззакония и выборочного правосудия, которые изучаем и публикуем мы, неправительственные организации и независимые СМИ. После принятия аналогичного закона в России многие организации отказались от его исполнения и были закрыты. А те, кто продолжил функционирование, стали жертвами растущего контроля, притеснений и репрессий. Российский закон – не тот выбор Грузии, за который мы боролись годами», — заявляют молодые лидеры новосозданной организации.
По их оценке, принятие этого законопроекта будет атакой на главные грузинские ценности – чувство достоинства, независимость и гражданскую солидарность.
Политолог Ираклий Гогава отмечает, что грузинские неправительственные организации с 1995 года достаточно щедро финансируются из-за рубежа. Только из США, по его словам, ежегодно поступает $30-$40 млн, из Европы – $15-$20 млн. Однако, за минувшие 28 лет, по словам политолога, на это дело поступило более миллиарда долларов, что в условиях Грузии является огромной суммой.
По словам Гогавы, итогом этих усилий должно было стать развитие в Грузии гражданского общества, но реально это стало препятствующим развитию гражданского общества фактором. Согласно ему, если вначале получателями грантов были многие организации, то с 2000 годов это сошло до регулярного финансирования примерно 40 одних и тех же организаций и финансирование получило стабильный характер, с небольшой ротацией субъектов – получателей грантов.
«Никто не спорит о том, что в демократическом государстве наличие гражданского сектора жизненно важно. Это обязательно для контроля правительственных и политических структур, а также для освещения тех проблем, которые беспокоят население. Другой вопрос, насколько соответствует интересам иностранного государства такое развитие гражданского сектора в Грузии, которое не вступило бы в противоречие с грузинскими ценностями, мировоззрением нашего общества?», — отмечает политолог.
Не секрет, что большая часть поступающих в страну сумм – деньги правительств зарубежных государств, а у них свои интересы, которые зачастую могут совсем не совпадать с интересами Грузии. Следовательно, за любыми деньгами следуют обязательства и преследуются конкретные цели.
По словам Ираклия Гогава, сильные страны постоянно пытаются устроить в других странах такую систему, чтобы оказывать влияние на решения местных властей в соответствии с интересами собственных стран.
«С этой целью они выдают гранты СМИ, неправительственным организациям, на семинарах и конференция проводят идеологическую подготовку кадров для этих структур. В конечном итоге эти люди неосознанно или сознательно служат интересам другого государства. Их мотивация – прежде всего хорошая зарплата, хотя многие из них идеологически обработаны», — отмечает он.
Если учесть тот факт, что средняя зарплата в Грузии составляет 800-900 лари (около $305-$343), а в неправительственном секторе зарплаты достигают 3000-4000 лари (около $1145-$1526) и более лари, нетрудно понять главное основание того ажиотажа, который устроила большая часть неправительственных организаций вокруг этого законопроекта. Эти люди называются неправительственным сектором, но реально они финансируются на деньги правительств иностранных государств. Как говорит Ираклий Гогава, из поступающих ежегодно в виде грантов в Грузию $40 млн зарплаты получают примерно 1500 человек.
«Сегодня из неправительственных организаций сложилась стабильная каста, которой даже придумали свой термин: «авторитетные неправительственные организации», чтобы различать их от других неправительственных групп. Для них открыты все СМИ, которые также финансируются на гранты от правительств иностранных государств. Во время визитов высокопоставленные зарубежные чиновники встречаются только с этими организациями как с представителями «гражданского общества». В итоге сформировался своеобразный картель, который практически убил гражданский сектор в стране», — заявил Гогава в интервью Dalma News.
Согласно политологу, доверие общества к структурам этого «картеля» минимальное. Малую часть своей деятельности, по словам Гогавы, они действительно уделяют функциям гражданского контроля, но главным образом заняты распространением конкретной идеологии и по указанию спонсоров организовано нападают на какого-нибудь политика или выдвигают какую-нибудь тему, которая связана с принятием властями интересного для спонсоров решения.
«Они никогда или почти никогда не касаются действительно жизненно важных для нас тем, таких как демографическая катастрофа, снижение рождаемости, безработица, ростовщическая деятельность банков, продовольственная безопасность, отрицательное сальдо внешней торговли, тема стандартов, развития сельского хозяйства, большая эмиграция, поддержка местного производства», — говорит Ираклий Гогава.
Исходя из этого, политолог считает необходимым, чтобы общество знало, откуда получают финансирование неправительственный сектор и СМИ. По его мнению, подобный закон должен распространяться и на религиозные организации, исходя из интересов безопасности страны.
В то же время, Ираклий Гогава в качестве выхода предлагает властям Грузии введение так называемой польской модели – «народного финансирования неправительственных организаций». По его словам, граждане Польши имеют право выбрать желанную для них неправительственную организацию и перечислять этой конкретной организации 1% от своего подоходного дохода. Если не хотят выбирать, то этот 1% все же идет в бюджет.
«Эта модель имела большой эффект в Польше, и на фоне активных местных организаций финансируемые из-за рубежа группы почти не видны. В Грузии ежегодно в виде подоходного налога собирается до 5 млрд лари ($1,9 млрд). 1% от этой суммы составляет 50 млн лари ($19 млн). Этого вполне достаточно на первом этапе для реального развития нужных организаций: демографического союза, альянса спасения леса, продовольственной безопасности, экологии, контроля коррупции и других», — заявляет Ираклий Гогава.
Он также советует «Силе народа» обсудить «польскую модель» и подумать над инициированием суверенного законопроекта для социальных сетей.
Депутаты от «Грузинской мечты» обещают поддержку законопроекту «Силы народа», при этом подчеркивают, что он «мягче американского аналога» и соответствует европейским стандартам.
«Позицию по этому законопроекту мы еще не определили, но что касается сравнения, инициированный «Силой народа» законопроект гораздо мягче американского варианта», — говорит председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе.
Принятия более строгого закона желает депутат парламента Грузии от «Европейских социалистов» Фридон Инджия. По его мнению, «мягкий закон» не сможет до конца защитить интересы государства.
«Коабитация пока не закончилась? С кем мы цацкаемся? Если это в интересах государства, нужно довести это дело до конца. Наполовину сделанное дело ни на что не годится. Достаточно того, что делали эти организации в течение 30 лет, чуть ли не министров назначали, народного защитника и так далее», — говорит Инджия.
На законопроект «О прозрачности иностранного влияния» откликнулся и американский сенатор Дик Дурбин. Об этом вопросе он говорил на встрече с премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили. Американский сенатор подтвердил существование такого закона в США, но посоветовал правительству Грузии не довести ситуацию с этим законом до того, чтобы неправительственные организации прекратили свое существование.
Ш. Карчава
