На фоне продолжающихся геополитических изменений в регионе, правящая в Грузии партия «Грузинская мечта» предпринимает решительные шаги по пересмотру своего законодательного поля. Эти нововведения затрагивают различные сферы, включая деятельность неправительственных организаций (НПО), средств массовой информации (СМИ) и политических партий. Пакет инициатив, продвигаемых правящей партией, уже вызвал жаркие дискуссии как внутри страны, так и на международной арене. Эти изменения, по мнению их авторов, направлены на «укрепление государственного суверенитета», тогда как критики усматривают в них «угрозу демократическим институтам».
Закон о регистрации иностранных агентов (FARA)
Центральным элементом законодательных изменений стал так называемый «Акт о регистрации иностранных агентов», принятый парламентом 1 апреля 2025 года. За принятие закона проголосовали 86 депутатов. Он вступит в силу после подписания президентом и опубликования на сайте законодательного органа страны. Законопроект также вводит в Грузии понятие «агент иностранного принципала» в закон «Об акте регистрации иностранных агентов».
Под термином «иностранный принципал» имеются в виду: власти зарубежного государства или иностранная политическая партия; лицо, которое находится за пределами Грузии, кроме граждан Грузии, со статусом «постоянно проживающего в Грузии»; партнерская группа, ассоциация, корпорация, организация или объединение физических лиц, деятельность которых регулируется иностранным законодательством. Что касается термина «агент иностранного принципала», то, согласно новому закону, это лицо, которое действует как агент, трудоустроенный у иностранного принципала, или другое лицо, которое действует по указанию, требованию, инструкции или под контролем иностранного принципала, и его работники, а также лица, чью деятельность контролирует, финансирует, субсидирует «иностранный принципал».
Кроме того, агентами признаются лица, участвующие в политической жизни Грузии, а также работающие советниками по связям с общественностью, рекламными агентами, сотрудниками информационных служб или политическими советниками в пользу иностранного принципала или исходя из его интересов. В список «иноагентов» попадут и те, кто сам или при помощи других лиц в пользу иностранного принципала или для его интересов будут собирать, выделять или передавать пожертвования, кредиты, деньги или другие материальные ценности.
Таким образом, закон обязывает организации, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, регистрироваться в специальном реестре и ежегодно отчитываться о своей деятельности. Нарушителям грозят существенные штрафы, а в случае повторных нарушений — уголовная ответственность (лишение свободы сроком до пяти лет). Особое беспокойство у правозащитников вызывает тот факт, что исполнение закона поручено Антикоррупционному бюро, которое, по мнению критиков, находится под плотным контролем властей.
Этот документ, по заверениям спикера парламента Шалвы Папуашвили, является точной копией американского Foreign Agents Registration Act (FARA). Однако местные эксперты отмечают существенные различия в применении этих норм.
Поправки в закон «О вещании»
В тот же день парламент 86 голосами принял поправки к закону «О вещании», запрещающие телеканалам получать финансирование из-за рубежа. Согласно принятому решению, запрет распространяется и на социальную рекламу. В частности, в закон добавляется статья, согласно которой вещателю запрещается получать прямое или косвенное финансирование в обмен на размещение социальной рекламы.
Закон также запрещает вещателям получать от «иностранной силы» прямое или косвенное финансирование – денежные средства или другие материальные ценности. Кроме того, будет запрещено приобретение иностранной силой услуг вещателя (за исключением коммерческой рекламы и размещения продукции), а также прямое или косвенное финансирование либо софинансирование подготовки и трансляции программ.
В законе уточняется, что «иностранной силой» для его целей считаются: субъекты, входящие в систему власти иностранного государства; физические лица, не являющиеся гражданами Грузии; юридические лица, не зарегистрированные в соответствии с законодательством Грузии; организации, включая фонды, ассоциации, корпорации, союзы и другие объединения, созданные на основе иностранного или международного права.
Реакция общества и экспертов
Представители гражданского общества и эксперты выразили обеспокоенность по поводу новых законов. Они считают, что эти меры ограничивают свободу слова, подрывают демократические институты и препятствуют развитию гражданского общества. В частности, закон об иностранных агентах вызывает опасения из-за возможного давления на НПО и СМИ, получающие иностранное финансирование.
«Американский FARA был создан в 1938 году для контроля за нацистской пропагандой и сегодня применяется исключительно к лоббистской деятельности. В грузинской же версии заложена гораздо более широкая сфера применения, что создает риски для независимых НКО и СМИ», — поясняет политолог Гия Хухашвили.
Обобщая можно констатировать, что последние законодательные инициативы правящей «Грузинской мечты» свидетельствуют о стремлении усилить контроль над политической и общественной жизнью в Грузии. Примечательно, что все происходит на фоне беспрецедентного внешнего и внутреннего давления, а также внутриполитических протестных акций, поддержанных западными партнерами Грузии, приведших к кризису и заморозке отношений Грузии с ЕС и США.
