Парламент Грузии в ускоренном порядке рассмотрел и утвердил поправки в закон «О грантах», позволяющие государству финансировать неправительственные организации (НПО). Новое законодательство предусматривает создание Агентства управления государственными грантами, которое будет отвечать за распределение бюджетных средств среди общественных организаций.
Поправки были приняты 80 голосами, а бюджет агентства на 2025 год составит 20 миллионов лари (примерно 7,1 миллиона долларов). Эти средства будут направлены как на функционирование самого агентства, так и на финансирование НПО, чья деятельность соответствует приоритетам государства. Примечательно, что гранты из бюджета, согласно действующему грузинскому законодательству, выдаются физическим и юридическим лицам на основании письменного соглашения, в котором указываются цель гранта, его объем, конкретные направления и сроки его освоения, а также условия его получения.
Официальная позиция властей и оппонентов
Правящая «Грузинская мечта» выступила с инициативой по грантам для НПО еще в 2024 году. Предполагается, что эта программа станет альтернативой финансированию, которое гражданский сектор и СМИ получают из фондов ЕС и США. Так, по словам премьер-министра Ираклия Кобахидзе, программа грантов направлена на развитие демократических институтов, борьбу с коррупцией, защиту окружающей среды, поддержку этнических и религиозных меньшинств и социально незащищенных граждан.
«Мы приняли решение создать грантовую программу для грузинских некоммерческих организаций, которая будет полностью финансироваться за счет средств грузинских налогоплательщиков из государственного бюджета Грузии <…> Мы не боимся регистрации организаций, которые действуют на иностранное финансирование, если они не пытаются создавать политическую повестку в Грузии, не участвуют в реализации революционных планов, не подрывают религиозную идентичность страны и не занимаются ЛГБТ-пропагандой», – сказал 9 сентября 2024 года Ираклий Кобахидзе.
По словам первого вице-спикера парламента Гии Вольского, государство не будет финансировать НПО, вовлечённые в политическую деятельность, революционные процессы или распространение ложной информации.
«Ни один фонд не может финансировать организацию, целью которой является организация лжи. Эта интерпретация изменилась после того, как новая американская администрация раскрыла ряд преступлений, связанных с финансированием. Некоторые люди не видят, что происходит в мире, и все еще планируют воевать против своей собственной страны. Фонд не может финансировать мероприятие, направленное на обучение определенной группы людей навыкам метания «коктейля Молотова. В этой стране нет тишины, здесь царит свобода, в отличие от того, что было до 2012 года», — заявил политик.
По словам Вольского, фонд не станет поддерживать проекты, направленные на подготовку граждан к уличным беспорядкам.
«Государство поддержит те организации, которые в первую очередь проводят интересы страны и граждан. Сегодня мы видим факты, когда различные грантовые программы, которые были в странах и о которых говорят США, были направлены не на интересы страны и населения, а на то, чтобы вызвать беспорядки в стране», — заявила депутат от правящей партии «Грузинская мечта» Мариам Лашхи.
Примечательно, что в последние два года отношения между властями Грузии и общественными организациями ухудшились. Власти обвинили ряд крупнейших НПО в проведении интересов иностранных государств и финансировании политических процессов в стране. В том числе для пресечения этого был принят закон «О прозрачности иностранного влияния», который предполагает регистрацию в специальном реестре и заполнение финансовой декларации НПО и СМИ, источником более 20% годового дохода которых является «иностранная сила». Уже в ближайшее время власти страны планируют заменить его более жёсткой версией – полным аналогом американского FARA.
Комментируя новую инициативу правительства, оппозиционные партии и представители гражданского общества выразили опасения, что программа госгрантов является инструментом давления на НПО, неугодные властям. По их мнению, государственное финансирование создаст зависимость общественного сектора от правительства, что ограничит его независимость и способность критиковать власть. Кроме того, критики законопроекта считают, что инициатива направлена на уменьшение влияния западных фондов, которые традиционно финансировали грузинские НПО.
Юрист и правозащитник Гоги Хатиашвили считает, что после принятия так называемого «О прозрачности иностранного влияния» в соответствующей базе зарегистрировалось около 400 организаций. Согласно ему, хотя это лишь небольшая часть неправительственного сектора, этого «достаточно для создания иллюзии демократии» и правящая «Грузинская мечта» будет сосредоточена на поддержке таких организаций.
«Грузинская мечта» воспользовалась этой ситуацией, чтобы завоевать симпатию гражданского общества, которое в случае получения помощи воздержится от критики власти. Они считают, что если ты критикуешь, то являешься деструктивной силой. В результате они создают лояльную команду и иллюзию третьего сектора», – говорит Гоги Хатиашвили.
По словам правозащитника, часть организаций, оказывающих услуги населению (например, помогающих жертвам насилия или людям с ограниченными возможностями), столкнулась с серьёзными сложностями из-за прекращения финансирования от USAID.
Таким образом, принятие поправок в закон «О грантах» является значительным изменением в системе финансирования гражданского сектора Грузии. С одной стороны, власти утверждают, что госгранты помогут развивать общественные инициативы в интересах страны. С другой стороны, критики опасаются, что новый механизм усилит контроль правительства над неправительственными организациями и ограничит их независимость. Насколько эффективно заработает новая система, покажет практика ее применения в ближайшие месяцы.
