В ходе пленарного заседания, 17 июля, парламент Грузии 88 голосами, единогласно, принял в третьем чтении инициированные правительством Грузии и Национальной комиссией по коммуникациям поправки в закон «Об электронных коммуникациях». Согласно внесенным изменениям, Национальной комиссии по коммуникациям присваивается право для исполнения принятых ею решений назначать в компаниях по предоставлению электронных коммуникационных услуг специального управляющего.
В то же время следует отметить, что комиссия будет иметь такое право только лишь в том случае, если примененный комиссией в отношении компании штраф за конкретное нарушение не будет обеспечен. В связи с этим, специальный управляющий будет назначен в компании до исполнения решения комиссии и будет иметь право: назначать на должность или освобождать директора и членов наблюдательного совета компании; вести дело в суде против компании из-за заключенных ею сделок и требовать признания их недействительными; приостановить или ограничить распределение компанией прибыли, а также выдачу дивидендов и премий, повышение зарплат; осуществлять другие функции управляющего органа компании, кроме отчуждения активов, долей или акций.
Так что же стало причиной внесения подобных поправок в закон «Об электронных коммуникациях», что также вызвало недовольство как в оппозиции, так и среди ряда западных наблюдателей? Дело в том, что решению парламента Грузии предшествовала информация о продаже Азербайджану 49% одной их стратегических инфраструктур Грузии. Речь идет об одном из главных поставщиков оптового интернета в Грузию – компании Caucasus Online.
Эта компания, начиная с 2008 года, является единоличным владельцем проходящего по дну Черного моря 1200-километрового подводного оптико-волоконного кабеля, с помощью которого осуществляется транзит интернета из Европы пользователям региона Южного Кавказа и Каспийского региона. Caucasus Online снабжает интернетом не только Грузию, но и Армению и большую часть Азербайджана. Уже после приобретения в 2010 году «Железнодорожного телекома», эта сделка позволила компании охватить весь Южный Кавказ, а также выйти на рынки Ирака и Ирана.
Неоднократно распространялись информации о том, что компании соседних России и Азербайджана заинтересованы в покупке принадлежащей грузинской компании стратегической инфраструктуры — оптико-волоконного кабеля. Речь шла о российском «Вымпелкоме» и крупнейшем интернет-провайдере Азербайджана «Азеронлайн». Последняя компания была заинтересована данной сделкой еще в 2007 году, когда только начиналась прокладка кабеля по дну Черного моря.
Первоначальный владелец Caucasus Online Мамия Санадирадзе (бизнесмен вложил в проект $50 млн.) планировал, что по этому кабелю компания будет поставлять интернет не только в Кавказский регион, но и на Ближний Восток. Однако, в годы правлении экс-президента Михаила Саакашвили компанию силой забрали у Санадирадзе и она оказалась в руках лиц, приближенных к Саакашвили.
«Мне пригрозили, что если я не передам им свою компанию за определенную сумму, то она обанкротится и я потеряю все. Угроза была реальной, так как в то время многие компании правительство сделало банкротами, и я согласился на их условия. Я передал им свои 80% акций компании за $13 млн, что составляло приблизительно 10% от ее реальной стоимости», — заявил Санадирадзе в одном из своих интервью в 2013 году.
В настоящее время владельцы Caucasus Online – зарегистрированные в оффшоре компании — International Online Network LLC, 1502554 / Виргинские острова (Британия) – 63%, и Нелгадо Лимитед 1565890 / Виргинские острова (Британия) – 36,2%. Что касается наблюдательного совета, в его состав входят Хвича Макацария, Давид Зурабишвили, Темури Кобахидзе, Теймураз Арония, Коба Гурцкая. Директором компании является Реваз Копаладзе.
Именно Хвича Макацария произвел отчуждение 49% Caucasus Online гражданину Азербайджана Насиму Гасанову, не поставив в известность об этом Национальную комиссию по коммуникациям, которая является регулирующим органом. Сам Гасанов, в свою очередь, является владельцем компании «Нексол» (NEQSOL), которая является крупнейшим в Азербайджане холдингом в сфере нефти, природного газа и телекоммуникаций. Известно и то, что во владение Гасанова в прошлом году перешел и украинский «Водофон». СМИ пишут, что Гасанов – лицо, приближенное к президенту Азербайджана Ильхаму Алиеву.
Комитетские слушания по отмеченным выше законодательным изменениям проходили шумно. По словам же нынешнего гендиректора Caucasus Online Реваза Копаладзе, в результате законодательных изменений в компанию войдет не специальный управляющий, а собственник компании, так как полномочия, которые будет иметь этот человек, могут не иметь ни отдельно взятый генеральный директор, ни совет директоров.
«То есть, этот человек будет распоряжаться всем имуществом целиком, операциями компании, распределением прибыли и так далее. Лично я воспринимаю этого человека как собственника, несмотря на то, что и через два года он ничего продавать не собирается», — заявил Реваз Копаладзе на заседании парламентского комитета.
Как мы уже отметили, Caucasus Online – один из главных поставщиков интернета в стране, соответственно, появляется закономерный вопрос о том, должно ли государство иметь рычаги в отношении подобной стратегической инфраструктуры? С этим вопросом Dalma News обратилось к специалисту сферы, директору компании NewTelco Georgia Георгию Готошия, который рассматривает изменения в закон «Об электронных коммуникациях» как попытку правительства сделать что-то, так как это лучше, чем ничего.
По мнению Готошия, отчуждение Caucasus Online Азербайджану или любому другому соседнему государству недопустимо, так как это может привезти к тому, что Грузия полностью утратит роль транзитной страны и не сможет получить пользу от ее геополитического положения в регионе. Согласно ему, Грузия должна быть региональным центром., с чем согласны и крупные бизнесмены. В том случае же, если транзит все же пройдет через Азербайджан, то ответвление от бакинской сети будет не таким хорошим, как от Грузии.
«В то время как Грузия с ее геополитическими или иными условиями должна была стать главным игроком не только на Кавказе, но и на Ближнем Востоке, она теряет все. Правительство только говорит о том, что хочет сделать страну хабом, но ничего в этом направлении не делается. Если так продолжится, никакого хаба не будет, и мы получим то, что контроль над всем коридором перейдет к Баку. Вопрос еще и в том, кто за какой компанией стоит, какая ситуация в той стране, насколько прозрачен там бизнес и насколько независим он от правительства. Для меня было бы идеальным, если бы этой инфраструктурой владела западная компания, все действия которой были бы прозрачными», — заявил Георгий Готошия Dalma News.
… и все же, почему не Азербайджан?
Как поясняет Георгий Готошия, Грузия находится не в центре Европы, а ее соседями являются не Австрия, Швейцария и другие страны. Оба соседа Грузии находятся в военном положении, и у обеих стран есть определенные точки соприкосновения с Грузией.
«В этой ситуации государство должно действовать очень разумно, каждый его шаг должен быть размерен и обдуман, чтобы не допустить ошибки. Речь идет о спасении, а не просто о соблюдении правил. То, что имел, и то, что тебе принадлежало, уступать эти позиции нельзя. У бизнеса свои задачи, и если ему не установить определенные рамки и не создать упорядоченную среду, то здесь пойдут бандитские и олигархические процессы», — говорит Готошия.
По его словам, осуществлением проекта Caucasus Online в Грузии было сделано дело такого же огромного значения, как, например, строительство Потийского порта в начале ХХ века, в тот период, когда мэром был Нико Николадзе.
Что касается продажи членом наблюдательного совета Caucasus Onlin 49% доли в компании и того, что, как заявляют в компании, азербайджанская сторона деньги за нее уже уплатила, Георгий Готошия считает, что это ничего не значит. Главное тут то, что этой сделкой был нарушен закон. А в законе записано, что до тех пор, пока владельцы компании произведут отчуждение чего-либо, они должны поставить в курс дела регулятора. Они же продали доли в обход государства и закона.
«Неужели тот, кто покупал, хотя бы раз не спросил, какие правила в вашей стране? Беда в том и состоит, что эти транзакции идут не от чистого бизнеса. За компанией кто-то стоит, говорят, семья Алиева, в этом все дело. Они надеялись, что под чьим-то влиянием проведут свое. Расчет был на манипуляции нефтью и газом и прочим», — заявил Георгий Готошия.
Возвращаясь к парламенту, отметим, что обсуждения законопроекта «Об электронных коммуникациях» проходили шумно и на фоне противостояния. Кроме того, руководство телекоммуникационных компаний «Магтиком», Caucasus Online и «Силкнет» были недовольны законопроектом.
«На комитетских слушаниях апеллировали очень многим. Все прекрасно знают, что поступающий в Грузию из Европы самостоятельный кабель – единственный. Азербайджан и Турция всегда действуют как единое государство, имеют единую цель, и если все переходы через Турцию и Азербайджан с обеих сторон одинаково заблокируют, что мы будем делать потом?», — говорит Готошия.
Примечательно, что в последний период неоднократно распространялись информации о том, что владельцы Caucasus Online и «Железнодорожного телекома» уже произвели отчуждение части долей компании, но какого процента, по какой цене и кто является новым владельцем компаний — вся эта информация была засекречена. Несмотря на то, что по закону они обязаны в случае отчуждения более чем 5% долей компании обнародовать эту информацию, представители компаний закону не подчинялись, а данную информацию скрыли.
Об обязательстве обнародования информации представителям компаний неоднократно напоминали в Национальной комиссии по регулированию коммуникаций, которая дважды оштрафовали компании за действия в обход закона. Как говорится в заявлении регулирующей комиссии, Caucasus Online был оштрафован на 90 тыс. лари (около 30 тыс), а ООО «Железнодорожный телеком» — на 63,9 тыс лари (около 21 тыс).
Регулирующая комиссия на то существует, чтобы включить регуляцию в том месте, в той ситуации, когда рынок не может регулироваться либо существует естественная монополия и речь идет о важных для государства вопросах. Поскольку мы дошли до этого, это означает, что кое-что было сделано неправильно и должно быть исправлено. Но будет ли исправлена существующая в этой сфере полная монополия нескольких компаний и неконкурентная среда, это тема совсем иного разговора, хотя проблема продолжает оставаться серьезной.
Шорена Папашвили
