На прошлой неделе подтвердилась информация о том, что предстоящие выборы, в частности — запланированные на 18 сентября выборы в органы местного самоуправления, пройдут без тех поправок, которые власть обещала внедрить в новый Избирательный кодекс.
Обещания властей
Напомним, что по итогам переговоров в формате 4+4+4 между властью, оппозицией и гражданским обществом вокруг Избирательного кодекса в июне было подписано заявление о взаимном согласии по вопросу внедрения технических механизмов организации контроля над законностью избирательного процесса. Власти заявили, что готовы найти решения по четырем из пяти требований оппозиции и гражданского общества и внести соответствующие изменения в Избирательный кодекс. В частности, партиям обещали предоставить доступ к спискам принявших участие в голосовании лиц даже на тех избирательных участках, на которых не представлены их доверенные лица или члены избирательной комиссии. Сами избиратели будут участвовать в выборах только по идентификационным картам, которые государство до выборов предоставит бесплатно.
И, самое главное, перед голосованием будут проверены также отпечатки десяти пальцев избирателей, а на всех 2000 избирательных участках будут установлены видеокамеры. Также планировалась организация прямой трансляции самого избирательного процесса.
Однако все эти поправки в Избирательный кодекс власть обещала внедрить лишь в случае наличия необходимой для реализации вышеобозначенных целей суммы – порядка 16 млн. долларов. При этом, международные доноры были согласны предоставить денежные средства только при условии софинансирования со стороны властей Армении.
И неслучайно, что еще во время июньского голосования по проекту нового избирательного кодекса, ряд оппозиционных депутатов обратил внимание на неопределенность в вопросе внедрения поправок. «Я всегда выступал за реформы избирательных процессов, однако я не могу выступать за законопроект, обусловленный «если». Я буду голосовать против»,- заявил депутат Рубен Акопян.
Где обещанные деньги?
Вообще власти Армении заняли довольно странную позицию по вопросу финансирования механизма контроля за выборами. По словам лидера оппозиционной партии «Процветающая Армения» Наиры Зограбян, международные доноры готовы предоставить 11,5 млн. долларов, и от правительства Армении требуется добавить к этой сумме лишь 4,5 млн. долларов для реализации проекта поправок.
И если глава парламентской фракции правящей республиканской партии Армении (РПА) Ваграм Багдасарян уверял, что власти сделают все, чтобы найти необходимую сумму, то руководитель аппарата правительства, министр Давид Арутюнян еще в конце июня заявлял, что у правительства таких денег нет.
Наира Зограбян, первая сообщившая на прошлой неделе о том, что механизмы контроля, утвержденные в результате многомесячных обсуждений между властями и оппозицией в формате 4+4+4, могут быть объявлены недействительными, всю вину за провал возложила на власти. По ее мнению, власти специально пошли на провал процесса, так как это могло ограничить возможности фальсификации на выборах, в частности — с помощью повторного голосования.
Она также отметила, что из-за действий властей вполне вероятно, что доноры не предоставят обещанные до этого для реализации проекта деньги. «Если модель, подтвержденная в формате 4+4+4, будет объявлена недействительной, и будет утвержден вариант обнародования списков проголосовавших, то, думаю, сумму не выделят»,- заявила Зограбян.
Власти ссылаются на технические проблемы
Сами представители властей объясняют проблемы с внедрением согласованных ранее механизмов контроля техническими причинами. По словам спикера Национального собрания Галуста Саакяна, механизмы контроля по отпечаткам пальцев вряд ли будут реализованы на предстоящих выборах, так как средства предназначенные на оборудование избирательных участков, будут предоставлены лишь в январе.
«Средств по документам нет, но обещания есть. Говорят, что средства будут, но смогут предоставить их в январе. Если предоставят в январе, естественно, мы не сможем провести выборы с этой техникой», — заявил Саакян.
Он также подчеркнул, что уже принятый Избирательный кодекс создает достаточно возможностей для контроля над избирательным процессом и недопущения фальсификаций. В любом случае оппозиция будет недовольна исходом выборов. «Какой бы механизм сегодня ни внедрили в Армении, все равно терпящая поражение сторона будет повторять то же самое: обманули, подкупили, нарушили Избирательный кодекс»,- сказал он.
В свою очередь вице-спикер парламента Эдуард Шармазанов сообщил, что власти продолжат переговоры с оппозиционными силами, подписавшими июньское соглашение.
Сами представители данных оппозиционных партий сообщили, что сейчас обсуждают свои дальнейшие шаги в связи с провалом ранее достигнутых соглашений. «Не хочу раскрывать все скобки, но до сентября мы либо должны прийти к единому мнению относительно одного из вариантов, либо должны объявить недействительным соглашение, достигнутое с большим трудом»,- сказала Наира Зограбян.
Она также сообщила, что со стороны властей прозвучало несколько предложений, в частности — постоянное требование оппозиции относительно обнародования списков проголосовавших. При этом она считает, что публиковать списки избирателей имеет смысл лишь при одном условии — если обнаруженные нарушения будут наказываться более сурово (сейчас виновные отделываются лишь штрафами).
При этом интересно, что соглашение подписали те оппозиционные политические силы (Армянский национальный конгресс, «Процветающая Армения», «Оринац еркир»), которые в ходе захвата полицейской части группой «Сасна црер» поддержали действующие власти.
Запад нам поможет?
Довольно интересна и реакция на все эти процессы прозападных гражданских активистов, участвовавших в обсуждениях в формате 4+4+4. В частности, их уверенность в том, что Запад крайне негативно воспримет действия армянских властей в этом вопросе.
Так, руководитель общественной организации «Объединение информированных граждан» Даниел Иоаннисян заявил, что в случае провала внедрения механизмов контроля над выборами, разочарование Запада будет сопоставимо с реакцией после провала подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.
При этом активисты забывают, что Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ) положительно оценила предложенный властями новый Избирательный кодекс. Даже несмотря на очень сомнительные положения, призванные обеспечить сохранение правящей РПА большинства в парламенте после перехода к полностью пропорциональной системе выборов — пункт о стабильном большинстве.
Или, к примеры, признание западными странами и европейскими структурами итогов всех выборов в Армении, несмотря на массовые нарушениях в их ходе. А это в очередной раз доказало, что в вопросе улучшения ситуации в стране, и не только в сфере избирательного законодательства, политическим силам Армении следует в первую очередь надеяться на себя и армянское общество, а не на помощь добрых дядек с Запада, готовых во имя своих геополитических и экономических интересов закрыть глаза на любое нарушение демократических норм и прав человека.
И чтобы не чувствовать себя в очередной раз обманутыми властями, как это произошло в вопросе поправок в Избирательный кодекс, не следует идти с ними на сомнительные соглашения. Обоснованные сомнения в том, что власти пойдут на его реализацию существовали с момента подписания данного соглашения — ведь это грозило осложнить победу РПА на предстоящих выборах.
Айк Халатян
