На фоне серьезных геополитических процессов, протекающих на Южном Кавказе, а также явного усиления роли и влияния России и Турции, Грузия становится объектом особого внимания Запада. В стране считают, что в нынешних условиях лишь она остается верным и в целом послушным партнером ЕС, США и НАТО в регионе. Во всяком случае, европейская и евроатлантическая ориентация страны официально закреплена в ее Конституции, а в новой программе правительства, утвержденной по итогам парламентских выборов 2020 года, четко прописано намерение страны подать заявку на вступление в Евросоюз в 2024 году, а также стать еще ближе к Североатлантическому альянсу.
Правда, политическая напряженность, которая особенно усиливается в период до и после выборов, политическое противостояние между правящей партией и остальной оппозицией настораживают западных партнеров и вынуждают их «прилагать усилия» для улаживания возникающих в Грузии политических противоречий. Но порой эти усилия настолько настойчивы и назидательны, что уже вызывают недовольство как у отдельных грузинских политиков (в том числе и из партии власти), так и у части экспертного общества. А на «дерзкие» замечания представителей официального Тбилиси относительно недопустимости грубого вмешательства во внутренние дела страны так же резко отвечают западные дипломаты, депутаты Европарламента или американские законодатели, предупреждая, что такая «самодеятельность» ставит под угрозу «европейское и евроатлантическое будущее» Грузии. Тем самым, «умеряя пыл» грузинских политиков.
В октябре Грузию один за другим посетили новый глава оборонного ведомства США Ллойд Остин и новый спецпредставитель генсека НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Хавьер Коломина. Оба визита были совершены в рамках регионального турне и в целом носили «ознакомительный характер».
В рамках визита американского министра обороны в Тбилиси было подписано соглашение об оказании Грузии помощи в «усилении обороноспособности и возможностей сдерживания». Ллойд Остин сделал ряд заявлений, которые расценили как «очень сильные послания». Он выразил поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии, осудил «российскую оккупацию» и призвал Москву к выполнению условий соглашения от 12 августа 2008 года. Подтвердил наличие «тесного партнерства между США и Грузией», заявив, что отношения между двумя странами основаны «на общих ценностях».
Кроме того, Остин особо выделил участие Грузии в международных миссиях США и НАТО, подчеркнув, что этим участием Грузия «твердо и последовательно поддерживала усилия США по установлению мира и стабильности в регионе». Глава Пентагона также заострил внимание на важности Черноморского региона для Соединенных Штатов в деле «создания единого, свободного и мирного общества», подтвердил приверженность «идее сохранения стратегического партнерства» с Грузией, тем самым возбудив у грузинской стороны определенные надежды.
Премьер-министр Ираклий Гарибашвили назвал визит американского министра обороны «очень сильным посланием поддержки суверенитета и территориальной целостности Грузии» и «наглядным примером высокого уровня отношений между двумя странами», подчеркивающим «постоянный интерес США к региону Черного моря и Южного Кавказа».
По информации пресс-службы правительства Грузии, премьер на встрече с главой оборонного ведомства США особенно подчеркнул значение установления мира и стабильности в регионе и в этом контексте выделил «соглашение между Азербайджаном и Арменией, достигнутое при посредничестве Грузии в тесном сотрудничестве с Соединенными Штатами». По оценке грузинского премьера, это соглашение способствует диалогу и улучшению состояния безопасности в регионе.
Ираклий Гарибашвили рассказал гостю из Вашингтона о новой мирной платформе правительства Грузии – инициативе мирного соседства на Южном Кавказе, с которой он выступил с трибуны 76-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН. Грузия продвигает эту инициативу параллельно предложенной Турцией и поддержанной Азербайджаном «платформе шести», которую позднее Россия представила как формат «три плюс три». По мнению Ираклия Гарибашвили, поддержка США в реализации идеи «мирного соседства на Южном Кавказе» имеет «особое значение». От участия в турецко-российской «платформе» официальный Тбилиси воздерживается.
Не обошли стороной на встрече в администрации правительства Грузии и предстоящий в 2022 году саммит НАТО, который назвали «хорошей возможностью для оценки прогресса Грузии» и выделили роль США в достижении между союзниками по альянсу консенсуса в вопросе Грузии.
В рамках «ознакомительного регионального турне» посетил Грузию и новоназначенный спецпредставитель генсека НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Хавьер Коломина. Грузинский премьер поздравил высокопоставленного гостя с назначением на должность и выразил надежду, что в период его деятельности отношения между Грузией и НАТО станут еще глубже и будут сделаны конкретные шаги в направлении евроатлантической интеграции. Традиционно было отмечено, что Грузия достигла на этом пути значительного прогресса, который будет «надлежащим образом оценен на предстоящем саммите альянса». А это «усилит продвижение страны по пути евроатлантической интеграции». Также традиционно был подчеркнут вклад Грузии в международные операции НАТО, в том числе, в Афганистане – как в ходе миссий ISAF и «твердой поддержки», так и в процессе эвакуации из Афганистана после вывода войск альянса.
Стороны отметили, что главным механизмом практической поддержки НАТО для Грузии остается «существенный пакет» (SNGP), а его успешное выполнение было обозначено «главным приоритетом» правительства Грузии. Речь также шла о модернизации учебной инфраструктуры в соответствии со стандартами альянса и готовности грузинской стороны предоставить союзникам «отвечающую высоким стандартам среду для проведения широкомасштабных учений НАТО».
Насколько сильными и убедительными были сигналы, прозвучавшие в заявлениях высокопоставленных представителей Запада, и укрепили ли они надежды Грузии на скорое вступление в НАТО? В грузинском экспертном обществе каких-либо новых посланий в ходе этих визитов не услышали.
По мнению грузинского аналитика Заала Анджапаридзе, министр обороны США сделал в Тбилиси лишь общее заявление о том, что его страна приветствовала бы членство Грузии в НАТО.
«На мой взгляд, это было, так сказать, дежурное заявление, подобное тем, что и раньше делали высокопоставленные представители американской администрации. Потому что, как известно, для принятия Грузии в НАТО нужен консенсус всех членов альянса. Думаю, это заявление было сделано для того, чтобы как-то приободрить наш прозападный политический истеблишмент», — пояснил З. Анджапаридзе.
Более важным эксперт считает подписанное в Тбилиси соглашение о военном сотрудничестве, согласно которому США будут усиленно заниматься развитием военного потенциала Грузии.
«Однако, с другой стороны, это деликатный намек на то, что Грузия, со своей стороны, должна пройти свою половину пути, чтобы максимально эффективно использовать помощь, которую ей предоставят США. А это значит, что Грузия должна наращивать свой ВВП, чтобы довести выделяемые на оборону средства до 2% от ВВП. Была анонсирована совершенно новая программа военного сотрудничества, которая предусматривает постоянное нахождение на территории Грузии представителей НАТО и вооруженных сил США, которые будут заниматься тренировкой грузинских подразделений. Это наиболее важный результат визита Остина в Грузию», — отметил Заал Анджапаридзе.
Что касается визита спецпредставителя генсека НАТО, его заявления, по оценке грузинского аналитика, были «общими, облеченными в дипломатическую форму посланиями» и продолжением той линии, которую еще в 2015 году озвучил его предшественник Джеймс Аппатурай, — «больше НАТО в Грузии и больше Грузии в НАТО».
«Никаких новых обнадеживающих сигналов, что Грузия будет принята в НАТО, на этот раз мы не услышали», — подчеркнул Заал Анджапаридзе.
По оценке аналитика, Грузия сегодня остается единственной союзницей США и Запада на Кавказе, что было подчеркнуто главой американского оборонного ведомства на брифинге в Тбилиси. Участившиеся визиты в Грузию он объясняет тем, что ближайшие влиятельные соседи пытаются активно вовлечь официальный Тбилиси в новый формат «три плюс три», а грузинские власти, в силу имеющихся перед Западом определенных обязательств, не могут дать на участие в нем прямого согласия.
«Здесь прослеживается то противоречие, которое создает Грузии, с одной стороны, партнерство Запада, а с другой стороны, отношения с ее непосредственными соседями. И Грузия оказывается в очень непростом положении, потому что приходится делать выбор: что важнее – поддерживать хорошие отношения с непосредственными соседями или играть роль аванпоста Запада в нашем регионе», — пояснил Заал Анджапаридзе.
Грузинский военный эксперт Вахтанг Маисая, в свою очередь, ничего нового и удивительного в ходе двух визитов представителей США и НАТО не услышал.
«Эти визиты были приурочены к предстоящему заседанию министров обороны стран НАТО, которое пройдет в Брюсселе. Так что это были региональные турне секретаря обороны США и спецпредставителя генсека НАТО. В этом контексте ничего нового я не услышал. Это были обычные процедурные заявления», — отметил он.
По оценке Маисая, единственным серьезным «посылом» Ллойда Остина было акцентирование внимания на безопасности в Черноморском бассейне и то, как могут Грузия, Украина и Молдавия защитить себя от т.н. «российской агрессии».
«Министр обороны США отметил в Тбилиси, что этот вопрос будет обсуждаться на встрече министров обороны стран альянса в Брюсселе», — заявил эксперт.
По его же оценке, в посланиях Ллойда Остина прозвучал «четкий и интересный пассаж» относительно формата «три плюс три» и взгляда Вашингтона на участие в нем Грузии.
«Он отметил, что этот формат неприемлем для США и для Грузии, и намекнул, что в начале Россия должна выполнить свои обязательства по соглашению от 12 августа 2008 года, а потом можно будет судить о целесообразности участия Грузии в подобных региональных форматах. В остальном четко было сказано, что это российская инициатива и Грузии там делать нечего», — подчеркнул Вахтанг Маисая.
Подписанному в Тбилиси соглашению эксперт особого значения не придает. По его словам, это соглашение не является каким-то юридически обоснованным документом и лишь предусматривает углубленное сотрудничество на уровне министерств обороны Грузии и США.
«Обычный меморандум о взаимопонимании. Ничего нового и сногсшибательного зафиксировано в нем не было», — пояснил Маисая.
Согласно ему, в условиях противоречивости отношений между США и Турцией, выдворение Анкарой ряда западных дипломатов, включая и посла США, еще больше накалит отношения с Вашингтоном. Поэтому какая-то логика в том, что представители США в последний период зачастили в Грузию есть.
«Но серьезно воспринимать, что Грузия может стать противовесом Турции, не следует. Турция все же – региональный гегемон, который имеет свое геополитическое и геостратегическое значение. И соразмерять военный потенциал Грузии и Турции – просто смешно. Думаю, что США больше ставят свои интересы на Украину, чем на Грузию. И об этом свидетельствует утверждение президентом США пакета военной помощи Украине на 60 млн долларов и поставка ей противотанковых комплексов Javelin. Тем более, что внешнеполитическая ориентация нынешнего правительства Грузии нашим стратегическим партнерам пока до конца не ясна. И если встанет вопрос замены Турции как партнера в черноморском бассейне, думаю, что США остановят свой взор скорее на Украине, чем на Грузии», — отметил В. Маисая.
Путь на вступление в ряды ЕС и НАТО Грузия выбрала вскоре после обретения национальной независимости, но за 30 лет смогла лишь незначительно продвинуться вперед на этом пути, получив от Евросоюза обязывающее ко многому соглашение об ассоциации и ограниченный безвизовый режим, а от НАТО заверение в том, что двери альянса открыты и что однажды Грузия «обязательно станет его членом». От уточнения сроков исполнения этого обещания представители Запада воздерживаются.
Ирина Хачидзе для Dalma News
